Okrężnik Prezydencki Turcji 2025/10: Co każdy właściciel strony internetowej musi wiedzieć

21 czerwca 2025 r. w Turcji po cichu weszły w życie szeroko zakrojone nowe ramy prawne, które dotkną praktycznie każdej organizacji prowadzącej stronę internetową lub aplikację mobilną w kraju. Okólnik Prezydencki nr 2025/10, opublikowany w Dzienniku Urzędowym nr 32933, nakazuje, aby zasoby cyfrowe były dostępne dla wszystkich użytkowników — w szczególności dla osób z niepełnosprawnościami oraz osób starszych. Przy ponad 77 milionach użytkowników internetu w Turcji na początku 2025 r. i już biegnących terminach na dostosowanie, okno czasowe na działanie dla organizacji jest węższe, niż wiele z nich sobie uświadamia.

Tło: Dlaczego Turcja zadziałała właśnie teraz

Relacja Turcji z prawem dotyczącym praw osób z niepełnosprawnościami sięga dwóch dekad wstecz. Ustawa nr 5378, podstawowy akt prawny dotyczący praw osób z niepełnosprawnościami, została uchwalona w 2005 r. i od tego czasu była wielokrotnie nowelizowana. Przez lata jednak dostępność cyfrowa pozostawała w tureckim prawie obszarem nie do końca uregulowanym — przywoływanym w duchu, lecz rzadko egzekwowanym w praktyce. Okólnik Prezydencki z 2025 r. zmienia to radykalnie, po raz pierwszy nadając zobowiązaniom w zakresie dostępności cyfrowej w kraju wyraźnie umocowany prawnie charakter.

Moment nie jest przypadkowy. Turcja przyspiesza realizację swojej agendy transformacji cyfrowej, jednocześnie harmonizując krajobraz prawny z normami międzynarodowymi i europejskimi. Tło wyznaczył Europejski Akt o Dostępności, który w czerwcu 2025 r. w pełni wszedł w życie w całej UE. Turcja — kraj kandydujący, silnie powiązany gospodarczo i regulacyjnie z UE — podąża w tym samym kierunku, kotwicząc swoje krajowe ramy w tym samym międzynarodowym standardzie: WCAG 2.2. Okólnik czerpie również umocowanie prawne z Ustawy nr 6563 o regulacji handlu elektronicznego, co oznacza, że platformy e-commerce podlegają wyraźnym obowiązkom ustawowym, a nie jedynie wytycznym administracyjnym.

Nie jest to pierwszy raz, kiedy Turcja wykorzystuje Okólnik Prezydencki jako narzędzie do wprowadzania szeroko zakrojonej polityki cyfrowej. Okólnik 2019/12 w sprawie bezpieczeństwa informacji i komunikacji ustanowił podobny precedens w zakresie obowiązków dotyczących lokalizacji danych i cyberbezpieczeństwa. Jednak Okólnik 2025/10 ma prawdopodobnie szerszy zakres: znacznie bardziej bezpośrednio sięga do sektora prywatnego niż jego poprzednicy i jest wsparty ustrukturyzowanym mechanizmem monitorowania i egzekwowania, którego wcześniejsze instrumenty nie miały.

Istotna jest ludzka skala tych regulacji. W populacji Turcji są miliony osób żyjących z niepełnosprawnościami wzroku, słuchu, motorycznymi i poznawczymi, a także szybko rosnąca grupa osób starszych. Włączenie cyfrowe nie jest abstrakcyjnym polem do odhaczenia w ramach zgodności — to warunek wstępny równego udziału we współczesnym tureckim życiu obywatelskim i gospodarczym.

Co faktycznie wymaga Okólnik 2025/10

W swojej istocie okólnik nakazuje zgodność z dwoma wzajemnie powiązanymi punktami odniesienia. Pierwszym jest Lista Kontrolna Dostępności Internetu – Poziom A, opracowana przez tureckie Ministerstwo Rodziny i Usług Społecznych specjalnie na potrzeby tureckiego kontekstu regulacyjnego. Drugim jest WCAG 2.2, międzynarodowo uznany wytyczny opublikowany przez World Wide Web Consortium (W3C). Te dwa punkty odniesienia działają w tandemie: lista kontrolna Ministerstwa operacjonalizuje standard międzynarodowy w tureckim środowisku administracyjnym, podczas gdy WCAG 2.2 zapewnia podstawowe ramy techniczne.

WCAG 2.2 organizuje swoje wymagania wokół czterech głównych zasad, często podsumowywanych akronimem POUR: treść musi być Postrzegalna (użytkownicy mogą ją w jakiś sposób zobaczyć lub usłyszeć), Funkcjonalna (użytkownicy mogą się po niej poruszać i wchodzić z nią w interakcję), Zrozumiała (treść i zachowanie interfejsu są jasne) oraz Solidna (treść jest kompatybilna z obecnymi i przyszłymi technologiami asystującymi). W ramach tych zasad istnieje 13 wytycznych oraz zestaw testowalnych kryteriów sukcesu ocenianych na trzech poziomach — A, AA i AAA — przy czym Poziom A stanowi minimalną podstawę, a Poziom AA jest celem dla większości ram regulacyjnych na świecie.

Okólnik wprost wymaga zgodności co najmniej z Poziomem A, który obejmuje podstawowe kwestie, takie jak zapewnienie tekstowych alternatyw dla treści nietekstowych, zapewnienie dostępności wszystkich funkcji z poziomu klawiatury, danie użytkownikom wystarczająco dużo czasu na przeczytanie i skorzystanie z treści oraz unikanie treści, o których wiadomo, że wywołują napady padaczkowe. Wiele organizacji, które chcą wykazać rzeczywiste zaangażowanie w dostępność — i przygotować się na przyszłe zaostrzenie regulacji — powinno traktować WCAG 2.2 Poziom AA jako praktyczny cel, a nie jedynie minimalny próg.

W ramach WCAG 2.2 lista kontrolna Poziomu A definiuje podstawowe kryteria dostępności i wszystkie strony internetowe muszą spełniać co najmniej ten poziom. Lista kontrolna poprawia użyteczność dla użytkowników z ograniczeniami wzroku, słuchu i sprawności motorycznej.

Aplikacje mobilne są objęte regulacją na równi ze stronami internetowymi. Okólnik nie rozróżnia natywnych aplikacji mobilnych i mobilnych wersji stron — jeśli Twoja organizacja jest obecna na iOS lub Androidzie, te platformy podlegają tym samym wymaganiom co Twoje zasoby webowe na komputery stacjonarne.

Kto musi się dostosować — i kiedy

Okólnik wyraźnie rozróżnia obowiązki sektora publicznego i prywatnego, przewidując dwa odrębne okna czasowe na dostosowanie.

W ciągu roku od publikacji okólnika (tj. do 21 czerwca 2026 r.) następujące organizacje muszą osiągnąć zgodność:

• Wszystkie instytucje publiczne i ich jednostki zależne
• Uniwersytety (państwowe i prywatne)
• Gminy i spółki komunalne
• Prywatne szpitale
• Banki i instytucje finansowe
• Główni przewoźnicy
• Operatorzy telekomunikacyjni z ponad 200 000 abonentów

W ciągu dwóch lat (tj. do 21 czerwca 2027 r.) podmioty sektora prywatnego muszą osiągnąć pełną zgodność. Ta druga fala obejmuje:

• Platformy e-commerce regulowane Ustawą nr 6563
• Szerzej rozumianych prywatnych dostawców usług
• Biura podróży kategorii A działające na podstawie licencji Ministerstwa Turystyki
• Organizacje zawodowe i podmioty z nimi powiązane

W praktyce, jeśli Twoja organizacja prowadzi komercyjną stronę internetową skierowaną do użytkowników w Turcji — niezależnie od tego, czy jesteś krajowym sprzedawcą detalicznym, zagraniczną marką z tureckimi klientami, czy platformą SaaS obsługującą tureckie firmy — niemal na pewno znajdujesz się w zakresie regulacji. Zasięg regulacji rozciąga się na każdy prywatny podmiot prawa świadczący usługi cyfrowe, a nie tylko na wyraźnie wymienione sektory. Organizacje powinny raczej zakładać, że są objęte regulacją, niż że są z niej wyłączone.

Regulacje zostały rozszerzone tak, aby obejmowały zarówno instytucje publiczne, jak i organizacje sektora prywatnego. W szczególności dostawcy usług w obszarze handlu cyfrowego są obecnie zobowiązani do przestrzegania standardów dostępności.

Architektura monitorowania i egzekwowania

Jednym z najistotniejszych aspektów Okólnika 2025/10 jest to, że nie ogranicza się on do wydania wymogów i pozostawienia egzekwowania przypadkowi. Ministerstwo Rodziny i Usług Społecznych ustanowiło dedykowaną strukturę instytucjonalną do monitorowania i egzekwowania zgodności, składającą się z kilku wyspecjalizowanych komisji.

Komisja ds. Monitorowania Dostępności odpowiada za regularne kontrolowanie usług cyfrowych i stron internetowych pod kątem standardów dostępności. Komisja Doradcza zapewnia wytyczne polityczne i ułatwia dialog z interesariuszami, pomagając organizacjom zrozumieć ich obowiązki. Po stronie mobilnej istnieje równoległa struktura: Komisja ds. Monitorowania Dostępności Aplikacji Mobilnych nadzoruje zgodność aplikacji, natomiast Komisja ds. Przeglądu Dostępności Aplikacji Mobilnych prowadzi szczegółowe przeglądy techniczne.

Co istotne, okólnik nie pozostawia ustalania zgodności wyłącznie w gestii państwa. Każda objęta regulacją organizacja — niezależnie od tego, czy jest to organ publiczny, uniwersytet czy podmiot prywatny — jest zobowiązana do powołania własnej wewnętrznej Komisji ds. Przeglądu Dostępności. To wewnętrzne ciało odpowiada za ocenę technicznej dostępności własnych zasobów cyfrowych organizacji, przygotowanie raportu zgodności na podstawie swoich ustaleń oraz przekazanie tego raportu do krajowej Komisji Monitorującej. Innymi słowy, system ma komponent samo-raportowania z zewnętrznym nadzorem — strukturę dobrze znaną każdemu, kto mierzył się z ramami rozliczalności RODO.

Organizacje, które skutecznie osiągną zgodność i przejdą proces monitorowania, uzyskują prawo do wyświetlania oficjalnego Logo Dostępności wydawanego przez Ministerstwo Rodziny i Usług Społecznych. Logo to sygnalizuje użytkownikom potwierdzoną zgodność i jest ważne przez okres dwóch lat, po czym proces oceny musi zostać powtórzony, aby utrzymać to oznaczenie. Można je traktować jako znak jakości — widoczny dowód, że Twój zasób cyfrowy spełnia turecki standard dostępności i został jako taki zweryfikowany.

Kluczowe wymagania techniczne: czego faktycznie potrzebują Twoja strona i aplikacja

Zgodność z WCAG 2.2 Poziom A (minimalny wymagany) wiąże się z konkretnym zestawem wdrożeń technicznych. Poniżej przedstawiono najbardziej istotne obszary, w których organizacje zazwyczaj stwierdzają braki podczas audytów dostępności.

• Tekst alternatywny dla obrazów: Każdy znaczący obraz na stronie musi mieć opisowy atrybut alt, aby czytniki ekranu mogły przekazać osobom z niepełnosprawnością wzroku cel danego obrazu. Obrazy dekoracyjne powinny mieć pusty atrybut alt='', aby zasygnalizować, że można je pominąć.
• Nawigacja za pomocą klawiatury: Wszystkie elementy interaktywne — formularze, przyciski, menu rozwijane, okna modalne — muszą być obsługiwalne wyłącznie za pomocą klawiatury. Wiele stron opiera się na interakcjach typu hover dostępnych tylko myszą, które całkowicie wykluczają użytkowników korzystających z klawiatury i przełączników.
• Brak polegania wyłącznie na kolorze: Informacje nigdy nie mogą być przekazywane wyłącznie za pomocą koloru. Stany błędów, pola wymagane i wskaźniki statusu muszą mieć dodatkowe wizualne sygnały (etykiety, ikony lub wzory), aby osoby z daltonizmem lub słabym wzrokiem mogły je dostrzec.
• Napisy do nagranych materiałów audio i wideo: Każda treść audio, w tym wideo ze ścieżką dźwiękową, musi mieć zsynchronizowane napisy. Korzystają na tym osoby głuche lub niedosłyszące, a także użytkownicy w hałaśliwym otoczeniu.
• Logiczna struktura nagłówków: Strony powinny używać znaczników nagłówków (<h1> do <h6>) w sensownej hierarchii. Użytkownicy czytników ekranu często nawigują po nagłówkach, aby zrozumieć strukturę strony; dokument pełen znaczników <h1> lub z pominiętymi poziomami nagłówków uniemożliwia to.
• Etykiety formularzy: Każde pole w formularzu musi mieć programistycznie powiązaną etykietę, z użyciem elementu <label> lub atrybutów ARIA. Sam tekst zastępczy (placeholder) nie spełnia tego wymagania.
• Wystarczające limity czasowe: Jeśli Twoja strona ma limity sesji lub działania ograniczone czasowo, użytkownicy muszą zostać ostrzeżeni i mieć możliwość przedłużenia lub wyłączenia limitu czasu, o ile to możliwe.
• Brak treści migoczących częściej niż trzy razy na sekundę: Migające lub stroboskopowe animacje mogą wywoływać napady padaczki fotowrażliwej i są zabronione, jeśli nie ma mechanizmu ich wyłączenia.

Organizacje dążące do Poziomu AA — który stanowi międzynarodową najlepszą praktykę i prawdopodobnie będzie celem, gdy ramy regulacyjne dojrzeją — będą musiały również zająć się współczynnikami kontrastu kolorów (minimum 4,5:1 dla zwykłego tekstu), możliwością powiększenia tekstu do 200% bez utraty treści lub funkcjonalności oraz spójną nawigacją w całym serwisie.

Jak to się ma do globalnych regulacji dotyczących dostępności

Okólnik 2025/10 plasuje Turcję wyraźnie w ramach rosnącego globalnego konsensusu, że dostępność stron internetowych nie jest opcjonalna. Europejski Akt o Dostępności, który zakończył okres przejściowy i wszedł w życie w czerwcu 2025 r. we wszystkich państwach członkowskich UE, przyjmuje zbliżone podejście — nakazując zgodność z WCAG dla usług cyfrowych sektora publicznego i prywatnego. Stany Zjednoczone od dawna mają Americans with Disabilities Act i Section 508 jako podstawę wymogów dostępności, przy czym WCAG 2.2 jest obecnie technicznym standardem odniesienia w federalnym procesie stanowienia prawa.

Tym, co wyróżnia podejście Turcji, jest połączenie Ministerialnej Listy Kontrolnej Dostępności z WCAG 2.2, co daje tureckim regulatorom krajowo opracowane, lokalnie osadzone narzędzie zgodności, które można dostosowywać w miarę zmieniających się potrzeb. Program Logo Dostępności jest również istotnym dodatkiem — tworzy pozytywny sygnał rynkowy dla zgodności, a nie tylko system kar za jej brak.

Dla organizacji międzynarodowych, które są już zgodne z Dyrektywą UE w sprawie dostępności stron internetowych lub EAA, dobrą wiadomością jest to, że zgodność z WCAG 2.2 osiągnięta na potrzeby europejskie w dużej mierze zaspokoi tureckie wymagania techniczne. Harmonizacja regulacyjna między Turcją a UE w zakresie standardów dostępności oznacza, że inwestycje poczynione na jeden rynek w znacznym stopniu przenoszą się na drugi, zmniejszając dodatkowy koszt dostosowania specyficznego dla Turcji.

Praktyczne kroki do osiągnięcia zgodności

Przy już biegnących terminach organizacje potrzebują uporządkowanego podejścia. Oto mapa drogowa oparta na wymaganiach samego okólnika i najlepszych praktykach w zakresie dostępności.

1. Zleć audyt dostępności. Zanim naprawisz to, co nie działa, musisz wiedzieć, co nie działa. Zautomatyzowane narzędzia skanujące mogą szybko zidentyfikować znaczną część naruszeń WCAG, ale nie wychwycą wszystkiego — testy z udziałem użytkowników z niepełnosprawnościami oraz ręczny przegląd ekspertów są niezbędne dla pełnego pokrycia. Dąż do połączenia oceny automatycznej i manualnej.
2. Utwórz wewnętrzną Komisję ds. Przeglądu Dostępności. Okólnik wymaga, aby objęte nim organizacje ją powołały. Przydziel jasną odpowiedzialność — nie może to być komitet tylko z nazwy. Zaangażuj zespół deweloperów, projektantów UX, osoby odpowiedzialne za treści oraz prawników lub specjalistów ds. zgodności.
3. Priorytetyzuj strony o największym ruchu i najwyższym ryzyku. Jeśli nie możesz od razu zmodernizować całego swojego zasobu cyfrowego, skup się na stronie głównej, kluczowych ścieżkach użytkownika (zakupy, rejestracja, zarządzanie kontem) oraz stronach skierowanych do administracji publicznej lub pełniących funkcje usług publicznych. Strony o dużym ruchu mają największy wpływ na użytkowników i największą ekspozycję w każdym procesie monitorowania.
4. Wdroż nakładkę lub widżet dostępności jako warstwę krótkoterminową. Narzędzia takie jak Accsible SDK mogą zapewnić natychmiastowe funkcje dostępności widoczne dla użytkownika — regulację kontrastu, skalowanie czcionki, ułatwienia nawigacji klawiaturą, funkcje text-to-speech — podczas gdy długoterminowe prace nad kodem są w toku. Nakładka nie zastępuje strukturalnej pracy nad dostępnością, ale znacząco poprawia doświadczenie osób z niepełnosprawnościami od razu i pokazuje dobrą wolę w okresie przejściowym do pełnej zgodności.
5. Opublikuj oświadczenie o dostępności. Choć okólnik nie nakłada wprost obowiązku publikacji publicznego oświadczenia o dostępności w takich samych kategoriach jak unijna Dyrektywa w sprawie dostępności stron internetowych, jego publikacja jest uznawana za najlepszą praktykę i sygnalizuje przejrzystość zarówno regulatorom, jak i użytkownikom. Oświadczenie powinno opisywać aktualny stan zgodności, znane ograniczenia oraz sposób, w jaki użytkownicy mogą poprosić o alternatywny dostęp do treści.
6. Wbuduj dostępność w swój proces wytwarzania oprogramowania. Jednorazowa modernizacja nie wystarczy. Zintegruj kontrole dostępności z pipeline’em CI/CD, ustanów procesy przeglądu projektów uwzględniające kryteria dostępności i przeszkol twórców treści w zakresie pisania i przygotowywania mediów w sposób dostępny.
7. Przygotuj się do oceny w ramach Logo Dostępności. Zacznij dokumentować swoje działania na rzecz zgodności już teraz, aby w momencie składania dokumentów do Komisji Monitorującej mieć jasną ścieżkę dowodową. Proces oceny będzie płynniejszy — a wynik bardziej pozytywny — jeśli zgodność będzie dobrze udokumentowana od początku.

Co się stanie, jeśli nie będziesz przestrzegać wymogów

Sam okólnik jest dyrektywą prezydencką, a nie ustawą z wyliczonymi sankcjami, ale nie oznacza to, że brak zgodności nie pociąga za sobą konsekwencji. Istniejące podstawy ustawowe — w szczególności Ustawa nr 5378 i Ustawa nr 6563 — zapewniają podstawę egzekwowania, a nowo powołane komisje monitorujące mają zarówno funkcje nadzorcze, jak i sprawozdawcze. Organizacje uznane za niezgodne podczas przeglądu monitorującego nie otrzymają Logo Dostępności, co samo w sobie tworzy niekorzyść reputacyjną i konkurencyjną na rynkach, na których certyfikacja dostępności jest coraz częściej oczekiwana przez podmioty zamawiające i organy regulacyjne.

Dla organizacji sektora prywatnego szerszy trend w tureckich regulacjach cyfrowych jest jasny: brak zgodności w sektorach regulowanych przyciąga narastające działania administracyjne. Turecka Ustawa o cyberbezpieczeństwie nr 7545, uchwalona w marcu 2025 r., pokazała gotowość tureckich regulatorów do nakładania istotnych sankcji za naruszenia wymogów cyfrowych. Choć egzekwowanie dostępności może rozpocząć się w trybie monitorowania i doradztwa, organizacje, które całkowicie zignorują ramy regulacyjne — zwłaszcza te z pierwszej fali, objęte rocznym terminem — podejmują istotne ryzyko regulacyjne.

Jest też wymiar reputacyjny. Logo Dostępności ma być publicznym sygnałem zgodności. W miarę jak świadomość systemu będzie rosła wśród tureckich konsumentów i klientów biznesowych, jego brak może stać się widocznym wyróżnikiem — niekorzystnym dla organizacji. Dla międzynarodowych marek działających w Turcji stawka reputacyjna wykracza poza rynek krajowy.

Kluczowe wnioski

• Czas już biegnie. Okólnik Prezydencki 2025/10 wszedł w życie 21 czerwca 2025 r. Instytucje publiczne, uniwersytety, banki, szpitale i główni operatorzy telekomunikacyjni mają czas do 21 czerwca 2026 r. — podmioty sektora prywatnego i gracze e-commerce mają czas do 21 czerwca 2027 r. Żaden z tych terminów nie jest odległy, biorąc pod uwagę zakres prac.
• WCAG 2.2 Poziom A to minimum; Poziom AA powinien być Twoim celem. Okólnik nakazuje stosowanie ministerialnej listy kontrolnej Poziomu A i zgodność z WCAG 2.2. Organizacje poważnie podchodzące do trwałej zgodności — i do rzeczywistej obsługi użytkowników z niepełnosprawnościami — powinny traktować Poziom AA jako praktyczny próg.
• Musisz powołać wewnętrzną Komisję ds. Przeglądu Dostępności. To wyraźny wymóg organizacyjny wynikający z okólnika, a nie opcjonalna wskazówka. Przydziel odpowiedzialność, zbuduj zespół międzyfunkcyjny i dokumentuj swoją drogę do zgodności.
• Zautomatyzowane narzędzia plus przegląd ekspercki plus testy z użytkownikami równa się realna zgodność. Żaden skaner automatyczny nie wychwyci wszystkiego. Połączenie technologii z wiedzą ekspercką i testami z udziałem osób z doświadczeniem niepełnosprawności jest jedyną drogą do osiągnięcia rzeczywistej, możliwej do obrony dostępności.
• SDK nakładki dostępności może wypełnić lukę, gdy trwają prace strukturalne. Rozwiązania takie jak Accsible dają organizacjom natychmiastowe funkcje dostępności, z których użytkownicy korzystają już teraz, podczas gdy głębsze prace naprawcze nad kodem postępują — pokazując zaangażowanie i poprawiając użyteczność równolegle z długoterminowymi poprawkami w kodzie.