La Ley Europea de Accesibilidad ya está en vigor: qué cambió el 28 de junio de 2025

El 28 de junio de 2025, el reloj dejó de ser una cuenta atrás. La European Accessibility Act (EAA) — oficialmente Directiva (UE) 2019/882 — pasó de ser un plazo que se acercaba a una norma en fase de aplicación activa, y las empresas que habían estado observando el horizonte se encontraron ahora operando bajo obligaciones legales vinculantes. Con aproximadamente 87 millones de personas en Europa que viven con alguna discapacidad, la legislación representa no solo un cambio regulatorio, sino una transformación fundamental en cómo deben diseñarse, ofrecerse y mantenerse los productos y servicios digitales. Si tu organización vende, distribuye o presta servicios digitales a cualquier persona en la UE, las reglas han cambiado — e ignorarlas ha dejado de ser una estrategia de bajo riesgo.

Qué es realmente la European Accessibility Act

La EAA es una directiva de la UE adoptada en junio de 2019 con una misión clara: armonizar los requisitos de accesibilidad para productos y servicios en todos los Estados miembros, creando un terreno de juego equilibrado para las empresas y garantizando al mismo tiempo un acceso significativo para las personas con discapacidad. Antes de la EAA, las obligaciones de accesibilidad para el sector privado estaban fragmentadas en leyes nacionales, creando un mosaico de requisitos que hacía que el cumplimiento transfronterizo fuera complicado e inconsistente. La EAA se propuso corregir eso.

La directiva exigía que cada uno de los 27 Estados miembros de la UE transpusiera sus disposiciones al derecho nacional antes del 28 de junio de 2022 y comenzara a aplicar esas medidas a partir del 28 de junio de 2025. Esto significa que la EAA no es directamente aplicable como una única ley unificada; en su lugar, opera a través de implementaciones nacionales, cada una de las cuales debe cumplir los requisitos mínimos de la EAA, pero puede ir más allá. Para las empresas que operan en varios mercados de la UE, esto crea un panorama de cumplimiento armonizado en principio pero variable en la práctica.

A diferencia de la Directiva de Accesibilidad Web de la UE, que se aplicaba exclusivamente a sitios web y aplicaciones del sector público, la EAA extiende las obligaciones de accesibilidad al sector privado. Esto supone una expansión significativa del alcance. Plataformas de comercio electrónico, servicios bancarios, sistemas de reserva de transporte, proveedores de telecomunicaciones, servicios de medios audiovisuales y productos electrónicos de consumo entran todos dentro de su ámbito. Si tu producto o servicio digital llega a consumidores de la UE y se encuadra en estas categorías, estás sujeto a la EAA.

Quién está cubierto — y quién no

La EAA se aplica a los operadores económicos — fabricantes, importadores, distribuidores y prestadores de servicios — que ofrecen productos o servicios cubiertos en el mercado de la UE. De forma crítica, esto incluye a empresas con sede fuera de la UE. Si una empresa SaaS con sede en EE. UU., un minorista de comercio electrónico australiano o un banco del Reino Unido presta servicios digitales a consumidores de la UE, la EAA se les aplica igual que a sus competidores establecidos en la UE. La geografía de constitución es irrelevante; lo que importa es la geografía del cliente.

Los sectores y categorías de productos cubiertos son amplios. Plataformas de comercio electrónico, interfaces de banca en línea, sistemas de emisión electrónica de billetes, hardware informático de consumo, smartphones, tabletas, televisores inteligentes, terminales de autoservicio como cajeros automáticos y quioscos de pago, lectores electrónicos y servicios de medios audiovisuales entran todos dentro del alcance. Para cada una de estas categorías, las obligaciones de accesibilidad se aplican a las interfaces digitales y a los servicios construidos sobre ellas.

Sin embargo, existen exenciones significativas que conviene entender con claridad y no de forma ilusoria:

• Microempresas que prestan servicios — definidas como organizaciones con menos de 10 personas empleadas y una facturación anual o balance general inferior a 2 millones de euros — están exentas de los requisitos de accesibilidad relacionados con los servicios. Ten en cuenta, sin embargo, que esta exención no se extiende a los productos. Una microempresa que fabrique o venda un producto cubierto debe seguir cumpliendo las normas de accesibilidad.
• Carga desproporcionada — cualquier operador económico puede alegar una exención de requisitos específicos de accesibilidad si el cumplimiento impusiera una carga organizativa o financiera excesiva. Pero esto no es una carta blanca. La alegación debe documentarse formalmente y evaluarse con arreglo a los criterios establecidos en el Anexo VI de la directiva, y la evaluación debe renovarse cada cinco años. Es fundamental entender que la falta de tiempo, de conocimientos o de interés en la accesibilidad no se considera un motivo legítimo de carga desproporcionada.
• Contenido archivado y heredado — los medios pregrabados publicados antes del 28 de junio de 2025, el contenido archivado de sitios web que no se vaya a actualizar y determinados productos de larga duración ya en uso antes del plazo pueden beneficiarse de disposiciones transitorias.

Si tu empresa está cerca de los umbrales de microempresa, la suposición segura es que la EAA se aplica a ti. La exención se diseñó para los trabajadores autónomos más pequeños, no para empresas en crecimiento con operaciones digitales consolidadas.

La norma técnica: WCAG 2.1 AA a través de EN 301 549

Entender los requisitos técnicos de la EAA implica comprender la relación entre tres elementos: la propia EAA (la ley), la EN 301 549 (la norma europea armonizada) y las WCAG 2.1 (las directrices internacionales de accesibilidad que incorpora la EN 301 549). La EAA establece requisitos funcionales. La EN 301 549 es la norma técnica que proporciona una vía para demostrar la conformidad con esos requisitos. Y WCAG 2.1 nivel AA es la base sobre la que la EN 301 549 se construye para el contenido web y móvil.

La versión 3.2.1 de la EN 301 549 es la norma armonizada vigente. Incorpora las WCAG 2.1 en su totalidad, lo que significa que, para el contenido web, lograr la conformidad con WCAG 2.1 nivel AA satisface los requisitos de contenido web de la EN 301 549. Sin embargo, la EN 301 549 va significativamente más allá de las WCAG 2.1 por sí solas: incluye requisitos para software no web, documentos como PDF, hardware, herramientas de comunicación en tiempo real y otros componentes de las TIC. Para la mayoría de las organizaciones, el objetivo práctico de cumplimiento puede formularse como WCAG 2.1 AA para web y móvil, más las cláusulas pertinentes de la EN 301 549 para cualquier otro punto de contacto digital.

Los cuatro principios POUR — Perceptible, Operable, Comprensible y Robusto — se sitúan en el corazón de estos requisitos. En la práctica, esto se traduce en obligaciones concretas y comprobables:

• Perceptible: Todo contenido no textual debe tener alternativas textuales. El contenido de audio y vídeo debe tener subtítulos y transcripciones. El texto debe cumplir relaciones de contraste mínimas (4,5:1 para texto normal en WCAG AA). El contenido no puede depender únicamente del color para transmitir significado.
• Operable: Toda la funcionalidad debe ser accesible solo mediante teclado. Las personas usuarias deben disponer de tiempo suficiente para leer y utilizar el contenido. El contenido no debe parpadear de forma que pueda desencadenar convulsiones. Las páginas deben tener títulos claros y descriptivos y un orden de enfoque lógico.
• Comprensible: Los formularios deben tener etiquetas e instrucciones claras. Los mensajes de error deben identificar el problema y sugerir correcciones. La navegación debe ser coherente entre las páginas.
• Robusto: El HTML debe ser válido y semántico. Los roles, estados y propiedades ARIA deben utilizarse correctamente. Los componentes de interfaz de usuario personalizados — selectores de fecha, cuadros de diálogo modales, menús desplegables personalizados — deben exponer la información de accesibilidad adecuada a las tecnologías de apoyo.

Un matiz importante: lograr la conformidad con WCAG 2.1 AA es una base sólida, pero no garantiza por sí sola el pleno cumplimiento de la EAA. La EAA puede exigir documentación adicional, pruebas frente a criterios de la EN 301 549 más allá de las WCAG y evaluaciones de recorridos de usuario para necesidades específicas de cada sector. Piensa en WCAG 2.1 AA como una condición necesaria, no suficiente.

Sanciones: cuánto cuesta realmente el incumplimiento

La EAA exige que las sanciones por incumplimiento sean efectivas, proporcionadas y disuasorias, pero no establece una estructura de sanciones única para toda la UE. Cada Estado miembro define sus propias sanciones a través de la legislación nacional, lo que significa que la exposición financiera varía significativamente en función de dónde se encuentren tus clientes.

He aquí una instantánea de cómo son las sanciones en algunos de los principales mercados de la UE:

• Alemania (BFSG): Multas de hasta 100.000 euros por vender productos no conformes y de hasta 10.000 euros por no proporcionar información precisa sobre la accesibilidad de productos y servicios. La aplicación corre a cargo de la Agencia Federal de Redes.
• Francia: Multas base de 7.500 euros por infracción para personas jurídicas, pero las sanciones agregadas por incumplimiento sistémico pueden alcanzar los 250.000 euros. Varios organismos de control están activos, entre ellos ARCOM para plataformas digitales y la DGCCRF para el comercio minorista dirigido a consumidores. Francia ya ha mostrado intención de hacer cumplir la norma, con grandes minoristas como Carrefour, Auchan y Leclerc recibiendo requerimientos formales que exigen la corrección de la accesibilidad de sus plataformas de comercio electrónico.
• Países Bajos: Uno de los marcos de aplicación más agresivos, con multas máximas de hasta 900.000 euros o el 10% de los ingresos anuales — lo que sea mayor. La ACM (Autoridad de Consumidores y Mercados) puede imponer sanciones sin largos procedimientos judiciales cuando se detecta un incumplimiento sistemático.
• Irlanda: Multas de hasta 60.000 euros y, para infracciones graves, la posibilidad de penas de prisión de hasta 18 meses.
• Italia: Sanciones económicas que van de 5.000 a 40.000 euros en virtud de la transposición de la EAA, con exposición adicional en virtud de la antigua Ley Stanca para las entidades a las que aún se aplica.

Una sola queja de accesibilidad presentada en un Estado miembro de la UE puede desencadenar investigaciones en otros. La aplicación transfronteriza se coordina a través del marco de vigilancia del mercado de la UE, lo que significa que una resolución en un país puede tener efectos en cascada en todo el bloque.

Más allá de las multas económicas, las autoridades de control disponen de herramientas adicionales: los productos no conformes pueden ser restringidos o retirados del mercado de la UE en virtud del artículo 20 de la EAA, y las empresas pueden ser suspendidas de operar en el mercado de la UE por completo. El incumplimiento también conlleva consecuencias en materia de contratación pública: las organizaciones que no cumplan los requisitos de la EAA pueden quedar excluidas de los contratos del sector público. Para las empresas B2B y B2G en particular, este es un riesgo comercial significativo más allá de las propias sanciones regulatorias.

Es fundamental entender que la aplicación suele ser gradual. Las autoridades suelen notificar a las organizaciones el incumplimiento y conceder un periodo de subsanación — normalmente de 30 a 90 días — antes de imponer sanciones económicas. Las organizaciones que responden de buena fe, demuestran un esfuerzo documentado y muestran trabajos de subsanación activos están en una posición sustancialmente más sólida que aquellas que no toman ninguna medida. El mayor riesgo recae en las organizaciones que son visiblemente incumplidoras y no responden.

Qué cambió realmente el 28 de junio de 2025

Para las organizaciones que habían estado siguiendo la EAA, la pregunta es: ¿qué cambió realmente en esa fecha? La respuesta es algo más que un umbral simbólico. Antes del 28 de junio de 2025, la EAA era ley sobre el papel, pero aún no era exigible frente a las organizaciones del sector privado. A partir de esa fecha, cualquier consumidor de la UE que se encuentre con una barrera de accesibilidad en un producto o servicio digital cubierto puede presentar una queja formal ante su autoridad nacional de control — y esa autoridad tiene la facultad legal de investigar, ordenar la subsanación e imponer sanciones.

Los nuevos productos y servicios introducidos en el mercado de la UE el 28 de junio de 2025 o después deben cumplir los requisitos de la EAA desde el primer día. Para los productos y servicios que ya estaban en el mercado antes de esa fecha, se aplican disposiciones transitorias, pero estas cubren principalmente productos físicos de larga duración como cajeros automáticos y quioscos de autoservicio. Para los servicios digitales y los sitios web, la expectativa práctica de los reguladores y de los grupos de defensa de los consumidores es que los servicios existentes deberían ser accesibles ahora o estar avanzando de forma demostrable hacia el cumplimiento.

El panorama de aplicación que ha surgido desde junio de 2025 confirma que no se trata de una regulación meramente formal. Las organizaciones de derechos de las personas con discapacidad en Francia ya han utilizado procedimientos judiciales de urgencia para obligar a grandes minoristas a corregir sus plataformas digitales. La Agencia Federal de Redes de Alemania está supervisando activamente el cumplimiento en telecomunicaciones y comercio electrónico. La ACM de los Países Bajos se ha posicionado como uno de los organismos de control más firmes del bloque. La EAA está siendo tratada con la seriedad que exige su texto.

Cómo construir un programa práctico de cumplimiento

Para las organizaciones que aún no son plenamente conformes, la prioridad no es el pánico, sino una acción estructurada y documentada. La aplicación se basa en quejas y es gradual, lo que significa que el recorrido de cumplimiento importa tanto como el punto de llegada. He aquí un marco práctico:

• Audita tu situación actual: Ejecuta análisis automatizados en tus páginas clave y recorridos de usuario para identificar fallos comunes — texto alternativo ausente, contraste de color insuficiente, campos de formulario sin etiquetar, componentes personalizados inaccesibles. Las herramientas automatizadas son excelentes para abarcar amplitud, pero solo pueden detectar alrededor del 30–40% de los problemas de accesibilidad. Las pruebas manuales frente a WCAG 2.1 AA, incluyendo navegación solo con teclado y pruebas con lectores de pantalla, son esenciales para la profundidad.
• Prioriza la subsanación de forma estratégica: No todos los fallos de accesibilidad tienen el mismo peso. Empieza por los problemas que bloquean recorridos de usuario clave — flujos de compra, creación de cuentas, envío de formularios, autenticación. Una persona usuaria que no puede completar una compra debido a una ventana modal inaccesible se enfrenta a una barrera fundamental, y ese es el tipo de problema que genera quejas.
• Publica una declaración de accesibilidad: La EAA exige que las organizaciones pongan a disposición información sobre accesibilidad. Tu declaración de accesibilidad debe incluir el alcance de tu conformidad, la norma que estás tomando como referencia (WCAG 2.1 AA a través de EN 301 549), las carencias conocidas, una hoja de ruta de subsanación y un mecanismo claro para que las personas usuarias informen de problemas o soliciten asistencia. Este documento es también tu rastro documental si una autoridad de control llama a tu puerta.
• Integra la accesibilidad en los flujos de desarrollo: El cumplimiento puntual no es sostenible. La accesibilidad debe formar parte de las revisiones de diseño, las revisiones de código, los procesos de QA y los flujos de contenido. La formación específica por rol para diseñadores, desarrolladores y creadores de contenido no es opcional: es la forma de evitar que la deuda vuelva a acumularse tras la subsanación.
• Supervisa de forma continua: Los sitios web cambian. Se lanzan nuevas funciones, se añaden scripts de terceros, se actualiza el contenido. La supervisión automatizada continua detecta regresiones antes de que se conviertan en quejas. Combina análisis automatizados programados con auditorías manuales periódicas y pruebas de usuario con participantes con discapacidad.
• Evalúa tu cadena de suministro: Si tu producto digital integra widgets, SDK o plataformas de terceros, sus fallos de accesibilidad se convierten en tu riesgo de cumplimiento. Actualiza los contratos con proveedores para exigir conformidad con WCAG y obtén informes de conformidad de accesibilidad (ACR o VPAT) de los proveedores clave.

Para las organizaciones que utilizan widgets de superposición de accesibilidad o soluciones SDK — como Accsible — es importante entender qué pueden y qué no pueden hacer estas herramientas. Un widget de accesibilidad bien implementado puede proporcionar funciones de apoyo significativas que mejoran la experiencia de las personas con discapacidad y abordan determinados criterios de las WCAG. Sin embargo, ninguna solución de superposición sustituye el trabajo fundamental de hacer que tu base de código subyacente sea semánticamente correcta y navegable con teclado. Las estrategias de cumplimiento más eficaces utilizan las herramientas de superposición como complemento de la subsanación, no como sustituto.

La perspectiva más amplia: por qué esto importa más allá del cumplimiento

Es tentador plantear el cumplimiento de la EAA únicamente como una obligación legal que hay que gestionar, pero ese enfoque pierde de vista el objetivo. Los 87 millones de europeos que viven con una discapacidad representan un mercado significativo y desatendido. Los sitios web accesibles muestran de forma constante mejores tasas de conversión, menor carga de soporte al cliente y mejor rendimiento SEO — no porque la accesibilidad sea una palanca mágica de crecimiento, sino porque las mismas prácticas que hacen que un sitio sea utilizable para una persona con discapacidad visual también lo hacen más rápido, más claro y más fiable para todo el mundo.

La EAA también se compara ampliamente con el RGPD en términos de su impacto potencial en la forma en que las organizaciones crean y operan productos digitales. El RGPD transformó el tratamiento de datos en todo el mundo, no solo en Europa. Las organizaciones que traten la EAA como un punto de inflexión comparable — integrando la accesibilidad en la estrategia de producto en lugar de añadirla como un ejercicio de cumplimiento — estarán mejor posicionadas a medida que las normativas de accesibilidad se multipliquen a nivel global. Australia, Canadá, Estados Unidos y el Reino Unido cuentan con marcos normativos de accesibilidad activos, y la influencia de la EAA en las mejores prácticas globales ya es visible.

La accesibilidad también está cada vez más integrada en los requisitos de contratación. Las instituciones públicas y las grandes empresas están incorporando la conformidad en accesibilidad en sus criterios de selección de proveedores. Para los proveedores de software B2B, las plataformas SaaS y las agencias digitales, el cumplimiento de la EAA se está convirtiendo en una expectativa básica para cerrar acuerdos con empresas — no solo una obligación regulatoria, sino un requisito comercial previo.

Conclusiones clave

• La aplicación está en marcha y es activa. Desde el 28 de junio de 2025, los consumidores de la UE pueden presentar quejas formales de accesibilidad contra tus productos o servicios digitales, y las autoridades nacionales tienen la facultad de investigar e imponer sanciones. Las primeras acciones de aplicación en Francia y la supervisión activa en Alemania y los Países Bajos confirman que esto no es teórico.
• Las empresas no pertenecientes a la UE no están exentas. Si vendes productos o prestas servicios digitales a consumidores de la UE, la EAA se aplica a ti independientemente de dónde esté constituida o tenga su sede tu empresa.
• WCAG 2.1 nivel AA es tu base técnica, pero no es todo el panorama. La EN 301 549 va más allá del contenido web para abarcar software, documentos y hardware. Combina la conformidad con WCAG con una declaración de accesibilidad, pruebas documentadas y supervisión continua.
• El esfuerzo documentado es tu mejor defensa. La aplicación es gradual y basada en quejas. Las organizaciones que pueden demostrar trabajos de subsanación activos y documentados — incluso si aún no son plenamente conformes — están en una posición mucho más sólida que aquellas que no han tomado ninguna medida. Empieza a construir tu rastro documental ahora.
• El cumplimiento no es un proyecto con una fecha de finalización — es un programa continuo. Las nuevas funciones, las actualizaciones de contenido y las integraciones de terceros introducen riesgos de accesibilidad. La supervisión continua, las prácticas de accesibilidad integradas en el desarrollo y las auditorías manuales periódicas son lo que diferencia a las organizaciones que mantienen el cumplimiento de aquellas que vuelven a caer en el incumplimiento.