Mise en place d’une commission interne d’examen de l’accessibilité en Türkiye : exigences en vertu de la circulaire présidentielle 2025/10

Vue d’ensemble

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Le 21 juin 2025, la Türkiye a franchi une étape historique vers l’inclusion numérique en publiant la Circulaire présidentielle n° 2025/10, intitulée Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği (Accessibilité des sites web et des applications mobiles), au Journal officiel n° 32933. Cette circulaire établit un cadre juridique complet qui impose l’accessibilité des sites web et des applications mobiles pour un large éventail d’organisations du secteur public et privé, avec l’objectif explicite de permettre aux personnes handicapées et aux personnes âgées de participer à égalité à la vie numérique.

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Au cœur de ce cadre se trouve une structure de commission à trois niveaux. Deux commissions opèrent au niveau national — une Commission de suivi (İzleme Komisyonu) présidée par la ministre de la Famille et des Services sociaux, et une Commission consultative (Danışma Komisyonu) présidée par un vice-ministre. Le troisième organe, et le plus crucial sur le plan opérationnel pour chaque organisation, est la Commission interne d’examen de l’accessibilité (Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği İnceleme Komisyonu — ci-après « İnceleme Komisyonu »). Chaque institution, organisation, université et entité juridique soumise à la Circulaire doit créer cet organe interne, procéder à un examen technique de ses propres sites web et applications mobiles, et soumettre un rapport écrit à la Commission nationale de suivi.

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Cette obligation résout un problème d’application de longue date : sans organe interne désigné, responsable de la réalisation et de la documentation des audits d’accessibilité, le contrôle réglementaire devient difficile et la conformité reste superficielle. En exigeant que chaque organisation mette en place sa propre İnceleme Komisyonu, la Circulaire crée une responsabilité distribuée et une traçabilité documentaire qui s’intègrent directement dans le cycle national de suivi.

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Base juridique

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Le principal instrument juridique est la Circulaire présidentielle n° 2025/10, signée par le président Recep Tayyip Erdoğan et publiée au Resmî Gazete (Journal officiel) en date du 21 juin 2025, n° 32933. La Circulaire est entrée en vigueur à la date de sa publication et est juridiquement contraignante pour toutes les entités mentionnées dans son champ d’application.

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Deux lois fondamentales sous-tendent la Circulaire :

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• Loi n° 5378 — Loi sur les personnes handicapées (Engelliler Hakkında Kanun), en date du 1er juillet 2005. L’article 7(3) de cette loi exige expressément que les services d’information ainsi que les technologies de l’information et de la communication soient rendus accessibles. La Circulaire opérationnalise cette obligation légale préexistante en précisant les normes, les calendriers et les mécanismes institutionnels.
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• Loi n° 6563 — Loi sur la régulation du commerce électronique (Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun), en date du 23 octobre 2014. Cette loi soumet les prestataires de services de commerce électronique à l’obligation d’accessibilité et fournit le fondement juridique de la période de conformité prolongée de deux ans accordée à ce secteur.
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La Circulaire est également alignée sur la loi n° 6701 relative à l’Institution des droits de l’homme et de l’égalité de Turquie, qui désigne le handicap comme un motif de discrimination, renforçant ainsi la dimension droits humains de l’obligation d’accessibilité.

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Le texte intégral officiel de la Circulaire est disponible dans les archives électroniques du Resmî Gazete : https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2025/06/20250621-17.pdf. Le ministère de la Famille et des Services sociaux publie la Liste de contrôle d’accessibilité des sites web – Niveau A et les lignes directrices WCAG 2.2 sur www.aile.gov.tr.

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Qui est soumis à l’obligation ?

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La Circulaire établit une distinction claire entre deux niveaux de conformité, fondés sur le type d’entité et l’échéance de conformité.

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Délai d’un an (d’ici le 21 juin 2026) — Entités publiques et quasi publiques

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• Institutions et organisations publiques (kamu kurum ve kuruluşları)
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• Universités
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• Municipalités (belediyeler)
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• Entreprises publiques (kamu iktisadi teşebbüsleri)
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• Sociétés, entreprises et filiales municipales
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• Organisations professionnelles ayant le statut d’institution publique (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları)
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• Banques (bankalar)
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• Hôpitaux privés (özel hastaneler)
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• Établissements d’enseignement privés autorisés par le ministère de l’Éducation nationale (MoNE)
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• Entreprises privées fournissant des services de transport de passagers par route, rail, mer (navires de passagers) et air en vertu de la loi n° 4925 (Loi sur le transport routier)
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• Agences de voyage de groupe A titulaires d’une licence du ministère de la Culture et du Tourisme
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• Opérateurs de télécommunications dans le secteur des communications électroniques comptant 200 000 abonnés ou plus
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Délai de deux ans (d’ici le 21 juin 2027) — Secteur du commerce électronique

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• Prestataires de services de commerce électronique opérant en vertu de la loi n° 6563 sur la régulation du commerce électronique
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Les organisations qui ne relèvent pas des catégories énumérées ne sont pas formellement soumises à la Circulaire, bien que les experts juridiques soulignent qu’une conformité volontaire aux normes d’accessibilité est fortement encouragée en tant que responsabilité en matière de droits humains et bonne pratique. Certains contenus sont explicitement exclus de l’obligation, notamment les sites d’archives, pages et applications mobiles qui n’ont pas été mis à jour ou modifiés au cours de l’année écoulée.

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Exigences techniques

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La Circulaire établit deux références techniques interdépendantes par rapport auxquelles la İnceleme Komisyonu d’une organisation doit procéder à l’évaluation :

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WCAG 2.2 Niveau A — Norme minimale obligatoire

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Les Règles pour l’accessibilité des contenus Web (WCAG) version 2.2, publiées par le World Wide Web Consortium (W3C) en octobre 2023, fixent la référence internationale. La conformité au niveau A constitue la norme minimale obligatoire au titre de la Circulaire. Les organisations doivent aligner leurs sites web et applications mobiles sur les critères de succès WCAG 2.2 niveau A pour satisfaire à l’obligation légale.

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Liste de contrôle d’accessibilité – Niveau A (Kontrol Listesi – A Seviyesi)

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Le ministère de la Famille et des Services sociaux a publié une Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği Kontrol Listesi – A Seviyesi (Liste de contrôle d’accessibilité – Niveau A) nationale, élaborée avec la contribution des institutions et universités concernées. Cette liste de contrôle contient 31 principes et 122 questions structurés autour des critères WCAG 2.2 niveau A. Toutes les organisations concernées doivent utiliser cette liste comme principal outil d’auto-évaluation. Elle est publiée sur www.aile.gov.tr.

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Niveau AA — Requis pour le logo d’accessibilité

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Les organisations souhaitant obtenir le Erişilebilirlik Logosu (logo d’accessibilité) doivent démontrer un niveau de conformité plus élevé. La Commission de suivi évalue si une plateforme est réellement accessible, et le logo qui en résulte — attribué pour une période de deux ans — est compris en pratique comme reflétant un alignement sur WCAG 2.2 niveau AA, la liste de contrôle de niveau A établissant à elle seule le seuil minimal de conformité plutôt que le signe reconnu d’excellence.

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Portée de l’audit technique

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L’examen technique de la İnceleme Komisyonu doit couvrir tous les sites web et applications mobiles actifs exploités par l’organisation. Il doit donner lieu à un rapport écrit formel qui identifie quels critères WCAG 2.2 et de la Liste de contrôle sont satisfaits, partiellement satisfaits ou non satisfaits, accompagné d’un plan de remédiation. Ce rapport est soumis à la Commission nationale de suivi dans le cadre du processus de contrôle.

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Étapes de mise en œuvre

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Les étapes suivantes fournissent une feuille de route pratique pour toute organisation concernée qui met en place sa İnceleme Komisyonu et vise la conformité.

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1. Déterminer votre échéance de conformité. Confirmez si votre organisation relève de la catégorie d’un an (secteur public et entités privées listées) ou de deux ans (commerce électronique). Calculez votre échéance à partir du 21 juin 2025 et remontez dans le temps pour établir un calendrier de projet réaliste.
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2. Créer formellement la İnceleme Komisyonu par décision officielle. Émettez une décision administrative interne (par exemple, une résolution du conseil d’administration, un décret du recteur ou une directive du directeur général) constituant formellement la Commission interne d’examen de l’accessibilité. La décision doit nommer les membres de la commission, désigner un président et préciser le mandat de la commission : examiner techniquement les sites web et applications mobiles de l’organisation en matière d’accessibilité et préparer le rapport à soumettre à la Commission nationale de suivi.
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3. Nommer des membres de la commission techniquement qualifiés. La İnceleme Komisyonu doit inclure du personnel ayant une expertise en développement web, en conception UX/UI et en technologies de l’information. Envisagez également d’inclure un représentant des ressources humaines ou du service juridique et — lorsque cela est possible — une personne handicapée pouvant apporter une perspective d’utilisateur. La commission doit compter au minimum trois membres afin de garantir la crédibilité de ses délibérations.
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4. Recenser tous les actifs numériques. Dressez une liste complète de chaque site web, sous-domaine, application web et application mobile (iOS et Android) exploités ou gérés par l’organisation. Donnez la priorité à ceux qui fournissent des services, formulaires ou informations destinés au public.
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5. Obtenir et étudier la Liste de contrôle officielle d’accessibilité. Téléchargez la Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği Kontrol Listesi – A Seviyesi depuis www.aile.gov.tr. Familiarisez la commission avec les 31 principes et 122 questions. Consultez les lignes directrices WCAG 2.2 publiées par le W3C pour un contexte technique complémentaire.
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6. Réaliser l’audit technique d’accessibilité. Appliquez systématiquement la Liste de contrôle à chaque actif numérique. Utilisez une combinaison d’outils d’analyse automatisés (tels que la surcouche d’accessibilité et le SDK de widget d’Accsible) et de tests manuels — y compris la navigation au clavier seul, les tests avec lecteur d’écran et l’analyse du contraste des couleurs. Documentez l’état de chaque critère : conforme, partiellement conforme ou non conforme.
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7. Identifier et hiérarchiser les actions de remédiation. Pour chaque élément non conforme ou partiellement conforme, déterminez la remédiation requise, l’équipe responsable et une date cible d’achèvement. Donnez la priorité aux problèmes qui affectent le plus grand nombre d’utilisateurs ou qui constituent le plus grand obstacle à l’accès (par exemple, absence de texte alternatif, absence d’étiquettes de formulaire, contraste de couleurs insuffisant).
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8. Mettre en œuvre la remédiation et vérifier les corrections. Travaillez avec vos équipes de développement et de contenu pour mettre en œuvre les changements nécessaires. Répétez les tests après chaque série de corrections pour vérifier que le problème est résolu et qu’aucun nouveau problème n’a été introduit. Les solutions de surcouche d’accessibilité — telles que le widget Accsible — peuvent fournir des améliorations immédiates côté client pendant que des corrections structurelles à plus long terme sont mises en œuvre.
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9. Préparer et soumettre le rapport formel. Rédigez le rapport officiel de la İnceleme Komisyonu détaillant la méthodologie d’audit, les conclusions pour chaque actif numérique, les actions de remédiation entreprises, les éléments en suspens avec leurs calendriers, et une évaluation globale de la conformité par rapport à la Liste de contrôle – Niveau A. Soumettez le rapport à la Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği İzleme Komisyonu nationale par le canal spécifié par le ministère de la Famille et des Services sociaux.
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10. Assurer un suivi continu et des cycles de révision annuels. L’accessibilité n’est pas un projet ponctuel. La Commission nationale de suivi fonctionne sur un cycle de planification annuel. Votre İnceleme Komisyonu doit programmer des ré-audits périodiques (au minimum annuels), mettre à jour le rapport à mesure que votre patrimoine numérique évolue et veiller à ce que les nouveaux contenus, fonctionnalités ou applications soient évalués en matière d’accessibilité avant leur lancement.
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Foire aux questions

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Qu’est-ce que l’İnceleme Komisyonu exactement et en quoi diffère-t-elle des commissions nationales ?

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L’İnceleme Komisyonu (Commission interne d’examen de l’accessibilité) est un organe interne que chaque organisation concernée doit créer au sein de sa propre structure. Son rôle est d’auditer techniquement les sites web et applications mobiles de l’organisation et de produire un rapport pour la Commission nationale de suivi (İzleme Komisyonu). La Commission nationale de suivi — présidée par la ministre de la Famille et des Services sociaux — supervise la conformité de l’ensemble des entités concernées. La Commission consultative (Danışma Komisyonu), présidée par un vice-ministre, résout les ambiguïtés et contribue à définir le plan annuel de suivi. L’İnceleme Komisyonu est donc l’organe opérationnel au niveau de l’organisation, tandis que les commissions nationales assurent la supervision et l’orientation au niveau supérieur.

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À quelle date les institutions publiques doivent-elles mettre en place leur İnceleme Komisyonu et atteindre la conformité ?

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Les institutions publiques, universités, municipalités, entreprises publiques, banques, hôpitaux privés, écoles autorisées par le MoNE, entreprises de transport de passagers, agences de voyage de groupe A et opérateurs télécoms comptant 200 000 abonnés ou plus doivent se conformer dans un délai de un an à compter de la publication de la Circulaire — c’est-à-dire d’ici le 21 juin 2026. Les prestataires de services de commerce électronique relevant de la loi n° 6563 disposent jusqu’au 21 juin 2027. Aucun délai distinct n’est prévu pour la création de l’İnceleme Komisyonu en tant que telle ; les organisations doivent la constituer le plus tôt possible afin que les travaux d’audit et de remédiation puissent être achevés dans le délai global de conformité.

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Quelle norme devons-nous respecter pour être considérés comme conformes ?

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