Circulaire présidentielle de Turquie 2025/10 — Accessibilité Web et Mobile : Vue d’ensemble et Champ d’application

Vue d’ensemble

La Circulaire présidentielle n° 2025/10, intitulée « Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği » (Accessibilité des sites web et des applications mobiles), est une directive majeure publiée par la Présidence de la République de Türkiye. Elle établit un cadre juridique et technique complet exigeant que les sites web et les applications mobiles soient conçus et maintenus de manière à être pleinement accessibles aux personnes handicapées et aux personnes âgées — des groupes qui ont historiquement rencontré des obstacles importants pour accéder aux services numériques.

Le problème central auquel la circulaire s’attaque est simple mais lourd de conséquences : à mesure que les services publics, le commerce, la santé, l’éducation, la banque et le transport ont migré en ligne, les personnes aveugles, malvoyantes, sourdes ou malentendantes, ou ayant des déficiences motrices ou cognitives, ont été systématiquement exclues d’une participation égale à la vie numérique. La circulaire marque un engagement national à inverser cette exclusion et à aligner la gouvernance numérique de Türkiye sur les normes internationales en matière de droits humains.

Au-delà de l’égalité d’accès pour les utilisateurs, la circulaire met en place un dispositif de gouvernance — commissions dédiées de suivi, de conseil et d’examen interne — afin de garantir une conformité continue plutôt qu’une mise en conformité ponctuelle et superficielle. Elle crée également un mécanisme d’incitation positive sous la forme d’un Erişilebilirlik Logosu (Logo d’accessibilité) officiel que les organisations éligibles peuvent afficher, signalant au public que leurs services numériques respectent les normes requises.

Le calendrier de la circulaire est significatif. Il coïncide avec l’entrée en vigueur de l’European Accessibility Act (EAA) dans l’UE et reflète une tendance mondiale plus large vers une inclusion numérique imposée par la loi. Pour les organisations opérant sur le marché turc ou souhaitant y entrer, comprendre le champ d’application, les échéances et les exigences techniques de la circulaire est désormais un impératif de conformité.

Base juridique

La circulaire repose sur une base juridique stratifiée composée de lois turques existantes et d’engagements internationaux :

• Circulaire présidentielle n° 2025/10 — publiée au Resmî Gazete (Journal officiel de la République de Türkiye), en date du 21 June 2025, n° 32933. Le texte intégral est disponible à l’adresse : https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2025/06/20250621-17.pdf. La circulaire est entrée en vigueur à sa date de publication.
• Loi n° 5378 — Engelliler Hakkında Kanun (Loi sur les personnes handicapées), adoptée le 1 July 2005, entrée en vigueur le 7 July 2005. L’article 15 de cette loi établit que l’accessibilité des technologies de l’information et de la communication (TIC), y compris les services d’information en ligne, est une obligation légale pour les organismes publics. La Circulaire présidentielle 2025/10 opérationnalise et étend cette obligation à un ensemble plus large d’acteurs du secteur privé.
• Loi n° 6563 — Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun (Loi sur la régulation du commerce électronique), adoptée le 23 October 2014. La circulaire utilise le champ d’application de cette loi pour définir quels prestataires de services de commerce électronique sont soumis au délai de conformité de deux ans.
• Loi n° 4925 — Karayolu Taşıma Kanunu (Loi sur le transport routier), qui définit la catégorie des entreprises privées de transport routier entrant dans le champ d’application.
• La ratification par Türkiye de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées (CRPD), entrée en vigueur au niveau national le 28 September 2009, qui fournit l’ancrage international en matière de droits humains pour les objectifs de la circulaire.

Le Ministère de la Famille et des Services sociaux (Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı) est l’organisme chef de file chargé de publier la liste de contrôle de référence, de coordonner les activités de suivi et d’attribuer le Logo d’accessibilité. Les normes de conformité et les modalités de fonctionnement des commissions créées par la circulaire doivent être définies par le Ministère et publiées sur son site officiel à l’adresse www.aile.gov.tr.

Qui est soumis à l’obligation ?

La circulaire énumère explicitement deux niveaux d’entités couvertes, distinguées par leur délai de conformité :

Niveau 1 — Délai de conformité de 1 an (à compter du 21 June 2025)

Les catégories d’organisations suivantes doivent mettre leurs sites web et applications mobiles en conformité dans un délai de un an à compter de la publication de la circulaire (c’est-à-dire d’ici le 21 June 2026) :

• Institutions et organisations publiques (kamu kurum ve kuruluşları)
• Universités (üniversiteler)
• Municipalités (belediyeler) et sociétés, entreprises et filiales détenues par des municipalités
• Entreprises publiques (kamu iktisadi teşebbüsleri)
• Organisations professionnelles ayant le statut d’institution publique (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları)
• Banques (bankalar)
• Hôpitaux privés (özel hastaneler)
• Établissements d’enseignement privés autorisés par le Ministère de l’Éducation nationale (Millî Eğitim Bakanlığı izniyle açılan özel öğretim kurumları)
• Organisations privées fournissant des services de transport de passagers en vertu de la Loi sur le transport routier n° 4925, y compris les véhicules routiers, les navires de passagers, les opérateurs ferroviaires et aériens
• Agences de voyage de Groupe A titulaires d’une licence d’exploitation délivrée par le Ministère de la Culture et du Tourisme (Kültür ve Turizm Bakanlığından işletme belgesi alan A Grubu acenteler)
• Opérateurs de télécommunications actifs dans le secteur des communications électroniques avec plus de 200,000 abonnés

Niveau 2 — Délai de conformité de 2 ans (à compter du 21 June 2025)

La catégorie suivante doit se conformer dans un délai de deux ans (c’est-à-dire d’ici le 21 June 2027) :

• Prestataires de services de commerce électronique soumis à la Loi n° 6563 sur la régulation du commerce électronique

L’intention plus large de la circulaire est universelle : toutes les entités fournissant des services numériques en Türkiye devraient évoluer vers l’accessibilité, même si elles ne sont pas immédiatement listées comme parties obligées. La Commission de suivi créée par la circulaire a l’autorité d’élargir ses activités de contrôle au fil du temps.

Exigences techniques

La circulaire désigne deux points de référence techniques de même rang que les organisations soumises à l’obligation doivent respecter :

1. Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği Kontrol Listesi — A Seviyesi (Liste de contrôle pour l’accessibilité des sites web et des applications mobiles — Niveau A), élaborée et publiée par le Ministère de la Famille et des Services sociaux. Cette liste de contrôle traduit les critères internationaux WCAG en un outil d’évaluation standardisé au niveau national.
2. Web İçeriği Erişilebilirlik Kılavuzu (WCAG) 2.2, publié par le World Wide Web Consortium (W3C). WCAG 2.2 est la norme internationale actuellement reconnue pour l’accessibilité des contenus numériques et couvre un large éventail de types de handicap, notamment visuels, auditifs, moteurs et cognitifs.

Norme minimale obligatoire : WCAG 2.2 Niveau A. Chaque organisation couverte doit respecter au minimum les critères de succès de Niveau A. Le Niveau A représente le socle de base — il cible les obstacles les plus critiques qui empêchent les utilisateurs handicapés d’accéder aux contenus numériques.

Exigence pour le Logo d’accessibilité : WCAG 2.2 Niveau AA. Les organisations qui souhaitent obtenir et afficher le Logo d’accessibilité officiel doivent démontrer leur conformité au Niveau AA, qui inclut tous les critères de Niveau A ainsi que des critères supplémentaires couvrant un éventail plus large de situations de handicap, comme un contraste de couleurs suffisant, des sous-titres pour l’audio en direct et des repères de navigation accessibles.

Les principaux domaines techniques couverts par WCAG 2.2 Niveaux A et AA incluent :

• Perceptible : Alternatives textuelles pour le contenu non textuel ; sous-titres et audiodescriptions pour les contenus multimédias ; présentation de contenu adaptable ; contraste de couleurs suffisant (AA).
• Utilisable : Accessibilité complète au clavier ; absence de contenu susceptible de provoquer des crises ; structure de navigation avec titres de page descriptifs et ordre de focus ; indicateurs de focus visibles (AA).
• Compréhensible : Contenu lisible et prévisible ; identification des erreurs et suggestions dans les formulaires.
• Robuste : Contenu compatible avec les technologies d’assistance actuelles et futures, y compris les lecteurs d’écran et les dispositifs de commande par contacteur.

WCAG 2.2, publié en tant que norme officielle du W3C en October 2023, a ajouté neuf nouveaux critères de succès par rapport à WCAG 2.1, avec des améliorations particulières pour les utilisateurs ayant des troubles cognitifs et d’apprentissage et pour les utilisateurs d’appareils mobiles. Notamment, WCAG 2.2 a supprimé le critère de succès 4.1.1 (Parsing), auparavant controversé, qui était une source de confusion dans les tests automatisés.

Les organisations couvertes sont censées effectuer des tests techniques d’accessibilité de leurs sites web et de leurs applications mobiles. Le cadre de gouvernance de la circulaire — impliquant une Commission d’examen interne au sein de chaque organisation, une Commission consultative externe et la Commission de suivi centrale — prévoit un processus d’audit structuré et reproductible plutôt qu’un examen ponctuel.

Cadre de gouvernance et de suivi

La circulaire crée trois organes distincts pour superviser et soutenir la mise en œuvre :

• İzleme Komisyonu (Commission de suivi) — Présidée par le Ministre de la Famille et des Services sociaux. Chargée d’examiner systématiquement l’accessibilité des plateformes numériques des organisations couvertes, d’élaborer des plans de travail annuels et de publier des rapports de résultats. Les organisations jugées conformes se voient attribuer le Logo d’accessibilité pour une période de deux ans.
• Danışma Komisyonu (Commission consultative) — Présidée par un Vice-ministre et composée de parties prenantes publiques et de la société civile concernées. Fournit des orientations sur la mise en œuvre, traite les ambiguïtés et soutient le renforcement des capacités à l’échelle des secteurs.
• İnceleme Komisyonları (Commissions d’examen interne) — Créées au sein de chaque organisation couverte. Chargées de réaliser des tests techniques d’accessibilité des plateformes numériques de l’organisation en utilisant la liste de contrôle du Ministère et WCAG 2.2 comme cadre de référence.

Les modalités de fonctionnement des trois commissions doivent être déterminées par le Ministère de la Famille et des Services sociaux. Les résultats du suivi sont annoncés publiquement par le Ministre, créant un mécanisme de réputation en parallèle de l’incitation formelle liée au logo.

Étapes de mise en œuvre

1. Déterminez votre échéance. Identifiez si votre organisation relève du Niveau 1 (délai d’un an, d’ici le 21 June 2026) ou du Niveau 2 (délai de deux ans, d’ici le 21 June 2027) en fonction des catégories d’entités énumérées dans la circulaire.
2. Téléchargez les documents de référence officiels. Obtenez la Liste de contrôle d’accessibilité (Niveau A) du Ministère de la Famille et des Services sociaux sur www.aile.gov.tr, et consultez les lignes directrices WCAG 2.2 à l’adresse https://www.w3.org/TR/WCAG22/. Ces deux documents définissent ensemble votre objectif de conformité.
3. Créez une Commission d’examen interne. Désignez au sein de votre organisation les personnes responsables de la formation de l’İnceleme Komisyonu. Cette équipe devrait inclure des développeurs web, des designers UX, des éditeurs de contenu et, idéalement, une personne ayant une expérience vécue du handicap.
4. Réalisez un audit d’accessibilité de base. Utilisez à la fois des outils d’analyse automatisés et des tests manuels par rapport à WCAG 2.2 Niveau A (et Niveau AA si vous visez le Logo d’accessibilité) sur votre site web et toutes vos applications mobiles. Documentez tous les échecs avec des classifications de gravité.
5. Priorisez et corrigez. Traitez d’abord les échecs critiques de Niveau A — ceux qui empêchent les utilisateurs handicapés d’accomplir des tâches essentielles. Puis traitez les échecs de Niveau AA. Parmi les corrections prioritaires courantes : ajouter des textes alternatifs aux images, permettre une navigation complète au clavier, garantir un contraste de couleurs suffisant, fournir des sous-titres pour les contenus vidéo et rendre les formulaires accessibles avec des libellés et des descriptions d’erreur appropriés.
6. Testez avec de vraies technologies d’assistance. Vérifiez le contenu corrigé à l’aide de lecteurs d’écran (tels que NVDA, JAWS ou VoiceOver), de la navigation au clavier seul et des outils de lecteur d’écran mobile (TalkBack sur Android, VoiceOver sur iOS). Les outils automatisés détectent environ 30–40% des échecs WCAG ; les tests manuels sont essentiels pour le reste.
7. Publiez une déclaration d’accessibilité. Bien que la circulaire n’impose pas explicitement une déclaration publique formelle d’accessibilité, les bonnes pratiques — et l’esprit de la réglementation — plaident pour la publication sur votre site web d’une déclaration indiquant votre niveau de conformité, les limites connues et un canal de contact permettant aux utilisateurs de signaler des obstacles d’accessibilité.
8. Intégrez un widget de surcouche d’accessibilité. Des outils tels que le SDK du widget Accsible offrent une couche supplémentaire de contrôles d’accessibilité orientés utilisateur (redimensionnement du texte, modes de contraste, aides à la navigation au clavier, optimisations pour lecteurs d’écran) qui complètent les corrections au niveau du code et contribuent à combler les lacunes restantes pour des utilisateurs divers.
9. Soumettez-vous à l’examen de la Commission de suivi. Une fois que votre organisation a achevé les corrections internes et les tests, engagez-vous dans le processus de la Commission de suivi coordonné par le Ministère de la Famille et des Services sociaux. Une évaluation réussie aboutit à l’octroi officiel du Logo d’accessibilité pour deux ans.
10. Assurez une maintenance et un suivi continus. L’accessibilité n’est pas un projet ponctuel. Mettez en place des processus pour que les nouveaux contenus, fonctionnalités et intégrations tierces soient examinés sous l’angle de l’accessibilité avant publication. Planifiez des réaudits périodiques et mettez à jour chaque année le plan de travail de votre commission interne.

Foire aux questions

Quel est le délai exact de conformité pour les organisations du secteur public ?

Les institutions publiques, les universités, les municipalités, les entreprises publiques, les banques, les hôpitaux privés, les écoles privées (agréées par le Ministère de l’Éducation nationale), les opérateurs privés de transport de passagers, les agences de voyage de Groupe A et les opérateurs télécoms ayant plus de 200,000 abonnés doivent se conformer dans un délai de un an à compter de la date de publication de la circulaire, le 21 June 2025 — c’est-à-dire d’ici le 21 June 2026.

À quelle date les entreprises de commerce électronique doivent-elles se conformer ?

Les prestataires de services de commerce électronique réglementés par la Loi n° 6563 disposent d’une fenêtre de conformité de deux ans, ce qui signifie que leur échéance est le 21 June 2027. Ce délai plus long reflète le grand nombre et la diversité des entreprises du secteur du commerce électronique ainsi que la complexité technique potentiellement plus élevée de leurs plateformes numériques.

Qu’est-ce qui est exactement considéré comme conforme au regard de la circulaire ?

La conformité signifie que votre site web et vos applications mobiles respectent à la fois la Liste de contrôle d’accessibilité du Ministère de la Famille et des Services sociaux au Niveau A et les Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.2 au minimum au Niveau A. Pour obtenir le Logo d’accessibilité officiel, vos plateformes doivent respecter WCAG 2.2 Niveau AA. La conformité est évaluée dans le cadre du processus de suivi mené ou supervisé par la Commission de suivi, et non par une simple autodéclaration.

Qu’est-ce que le Logo d’accessibilité et comment l’obtenir ?

L’Erişilebilirlik Logosu (Logo d’accessibilité) est un signe officiel attribué par le Ministère de la Famille et des Services sociaux aux organisations dont les sites web et les applications mobiles ont été examinés par la Commission de suivi et jugés conformes aux normes d’accessibilité requises. Le logo est accordé pour une période de deux ans, après quoi une réévaluation est nécessaire. Il sert de signal public de l’engagement de l’organisation en faveur de l’inclusion numérique et peut, avec le temps, devenir un facteur de différenciation en matière de marchés publics ou de réputation. Les organisations doivent consulter le site du Ministère (www.aile.gov.tr) pour connaître les procédures formelles de demande et d’examen.

Existe-t-il des sanctions en cas de non-conformité ?

La circulaire elle-même est une Circulaire présidentielle plutôt qu’une loi, et elle ne prévoit pas directement de nouvelles sanctions autonomes. Toutefois, la Loi n° 5378 sur les personnes handicapées comporte déjà des dispositions d’application en cas de manquement à l’obligation de fournir des services TIC accessibles par les organismes publics, et l’Institution des droits humains et de l’égalité de Türkiye (TİHEK) est habilitée à traiter les discriminations fondées sur le handicap en vertu de la Loi n° 6701. À mesure que la Commission de suivi deviendra opérationnelle et commencera à publier publiquement les résultats de conformité, les conséquences en termes de réputation et la possibilité d’invoquer les mécanismes d’application administrative existants en vertu de la Loi n° 5378 augmenteront. Il est fortement conseillé aux organisations de considérer les échéances comme fermes.

La circulaire s’applique-t-elle aux applications mobiles ainsi qu’aux sites web ?

Oui. La circulaire couvre explicitement à la fois les sites web et les applications mobiles. WCAG 2.2 et la liste de contrôle du Ministère s’appliquent aux deux plateformes. Les considérations spécifiques aux mobiles incluent la taille des cibles tactiles, des alternatives aux gestes, la compatibilité avec les lecteurs d’écran (VoiceOver sur iOS et TalkBack sur Android) et l’utilisation appropriée des API d’accessibilité natives. Les organisations disposant à la fois d’une présence web et d’une application mobile doivent veiller à ce que les deux soient conformes à la date limite qui leur est applicable.

Notre organisation est une petite école privée — devons-nous nous conformer ?

Oui. Les établissements d’enseignement privés autorisés à fonctionner par le Ministère de l’Éducation nationale (Millî Eğitim Bakanlığı izniyle açılan özel öğretim kurumları) sont explicitement listés dans le niveau de conformité d’un an de la circulaire. Cela signifie que leurs sites web et applications mobiles doivent respecter les normes d’accessibilité requises d’ici le 21 June 2026. La taille de l’établissement n’est pas mentionnée comme facteur d’exemption dans la circulaire actuelle. Les écoles devraient entamer leurs audits d’accessibilité rapidement afin de disposer de suffisamment de temps pour les corrections avant l’échéance.

Quel est le lien entre cette circulaire et les cadres internationaux comme l’European Accessibility Act de l’UE ?

La Circulaire présidentielle 2025/10 est l’équivalent national, pour Türkiye, de la vague de législations sur l’accessibilité numérique qui entrent actuellement en vigueur dans le monde. Elle se réfère à la même norme internationale sous-jacente — WCAG 2.2 — utilisée dans la Directive européenne sur l’accessibilité du web et qui sous-tend l’European Accessibility Act. Bien que Türkiye ne soit pas un État membre de l’UE et ne soit pas directement liée par l’EAA, la convergence autour de WCAG 2.2 comme référence technique commune signifie que les organisations qui se conforment à un cadre verront l’effort nécessaire pour se conformer à l’autre considérablement réduit. Pour les entreprises opérant sur les deux marchés, la circulaire et l’EAA devraient être abordées conjointement dans le cadre d’un programme unifié d’accessibilité numérique.