トルコ大統領通達 2025/10 — ウェブおよびモバイルのアクセシビリティ：概要と適用範囲

概要

「Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği」（ウェブサイトおよびモバイルアプリケーションのアクセシビリティ）と題された大統領通達第2025/10号は、トルコ共和国大統領府によって発出された画期的な指令です。これは、ウェブサイトおよびモバイルアプリケーションが、障害のある人々や高齢者—歴史的にデジタルサービスの利用において大きな障壁に直面してきた人々—にとって完全にアクセス可能となるよう、設計・維持されることを求める包括的な法的・技術的枠組みを確立するものです。

この通達が取り組む中核的な問題は、単純でありながら重大です。政府サービス、商取引、医療、教育、銀行、交通がオンラインに移行する中で、視覚障害（全盲・ロービジョン）、聴覚障害（ろう者・難聴者）、運動機能障害、認知機能障害のある人々が、デジタル社会への平等な参加から体系的に排除されてきたという事実です。この通達は、この排除を是正し、トルコのデジタル・ガバナンスを国際的な人権基準に整合させるという国家的なコミットメントを示すものです。

利用者の平等なアクセスの確保にとどまらず、この通達は、継続的な遵守を担保するためのガバナンスの仕組み—専任のモニタリング、助言、内部審査の各委員会—を導入し、一度きりのチェックボックス的な是正に終わらせない構造を整えています。また、要件を満たした組織が表示できる公式のErişilebilirlik Logosu（アクセシビリティ・ロゴ）という形で、前向きなインセンティブも創設し、自らのデジタルサービスが必要な基準を満たしていることを一般に示せるようにしています。

この通達のタイミングも重要です。EUにおけるEuropean Accessibility Act（EAA：欧州アクセシビリティ法）の施行と時期を同じくしており、法的に義務付けられたデジタル・インクルージョンへ向かう世界的な潮流を反映しています。トルコ市場で事業を行っている、あるいは参入を目指す組織にとって、この通達の適用範囲、タイムライン、技術要件を理解することは、今やコンプライアンス上の必須事項となっています。

法的根拠

この通達は、既存のトルコ法および国際的なコミットメントから成る多層的な法的基盤の上に成り立っています。

• 大統領通達第2025/10号 — 2025年6月21日32933のResmî Gazete（トルコ共和国官報）に掲載。全文は次のURLで閲覧可能です：https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2025/06/20250621-17.pdf。この通達は、官報掲載日をもって施行されました。
• 第5378号法 — Engelliler Hakkında Kanun（障害者に関する法律）。2005年7月1日に制定され、2005年7月7日に施行。第15条は、ウェブベースの情報サービスを含む情報通信技術（ICT）のアクセシビリティが、公的機関にとって法的義務であることを定めています。大統領通達2025/10号は、この義務を具体的に運用可能な形にし、より広範な民間セクターの主体にまで拡張するものです。
• 第6563号法 — Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun（電子商取引の規制に関する法律）。2014年10月23日に制定。この通達は、この法律の適用範囲を用いて、2年間の遵守期限の対象となる電子商取引サービス提供者を定義しています。
• 第4925号法 — Karayolu Taşıma Kanunu（道路輸送法）。この法律は、適用対象となる民間道路輸送会社のカテゴリーを定義しています。
• トルコによる障害者の権利に関する国連条約（CRPD）の批准。同条約は2009年9月28日に国内で発効し、この通達の目的に対する国際人権法上のアンカーを提供しています。

家族・社会サービス省（Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı）が、参照チェックリストの公表、モニタリング活動の調整、アクセシビリティ・ロゴの付与を担う主管機関です。この通達に基づき設置される各委員会の遵守基準および業務手続きは、同省が定め、公式ウェブサイトwww.aile.gov.tr上で公表することになっています。

義務の対象となるのは誰か

この通達は、遵守期限によって区別される2つの階層の対象主体を明示的に列挙しています。

第1階層 — 1年の遵守期限（2025年6月21日から）

以下のカテゴリーの組織は、通達の公布日から1年以内（すなわち2026年6月21日まで）に、自らのウェブサイトおよびモバイルアプリケーションを適合させなければなりません。

• 公的機関・組織（kamu kurum ve kuruluşları）
• 大学（üniversiteler）
• 自治体（belediyeler）および自治体所有の企業・事業体・関連会社
• 国有企業（kamu iktisadi teşebbüsleri）
• 公的機関の性格を有する職能団体（kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları）
• 銀行（bankalar）
• 民間病院（özel hastaneler）
• 国民教育省の認可を受けた民間教育機関（Millî Eğitim Bakanlığı izniyle açılan özel öğretim kurumları）
• 道路輸送法第4925号に基づき旅客輸送サービスを提供する民間組織（道路車両、旅客船、鉄道、航空会社を含む）
• 文化観光省から営業許可を受けたAグループ旅行代理店（Kültür ve Turizm Bakanlığından işletme belgesi alan A Grubu acenteler）
• 20万件超の加入者を有する、電子通信分野で活動する通信事業者

第2階層 — 2年の遵守期限（2025年6月21日から）

以下のカテゴリーは2年以内（すなわち2027年6月21日まで）に遵守しなければなりません。

• 電子商取引の規制に関する第6563号法の適用対象となる電子商取引サービス提供者

この通達のより広い意図は普遍的なものです。トルコでデジタルサービスを提供するすべての主体は、たとえ現時点で義務の対象として明示されていなくとも、アクセシビリティに向けて前進すべきだとされています。通達に基づき設置されるモニタリング委員会は、時間の経過とともに審査活動の範囲を拡大する権限を有しています。

技術要件

この通達は、義務の対象となる組織が満たさなければならない、同等の重みを持つ2つの技術的参照基準を定めています。

1. Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği Kontrol Listesi — A Seviyesi（ウェブサイトおよびモバイルアプリケーション・アクセシビリティ・チェックリスト—Aレベル）。家族・社会サービス省によって作成・公表されるもので、国際的なWCAG基準を国内標準化された評価ツールへと翻訳したものです。
2. Web İçeriği Erişilebilirlik Kılavuzu（WCAG）2.2。World Wide Web Consortium（W3C）によって公表されたものです。WCAG 2.2は、デジタルコンテンツのアクセシビリティに関する国際的に認知された最新の標準であり、視覚、聴覚、運動、認知など幅広い障害種別を対象としています。

最低必須基準：WCAG 2.2 Aレベル。すべての対象組織は、少なくともAレベルの達成基準を満たさなければなりません。Aレベルはベースラインであり、障害のある利用者がデジタルコンテンツにまったくアクセスできなくなるような、最も重大な障壁を取り除くことを目的としています。

アクセシビリティ・ロゴ取得要件：WCAG 2.2 AAレベル。公式のアクセシビリティ・ロゴの取得・表示を希望する組織は、Aレベルのすべての基準に加え、より広範な障害シナリオに対応する追加基準（十分な色コントラスト、ライブ音声の字幕、アクセシブルなナビゲーションランドマークなど）を含むAAレベルへの適合を示さなければなりません。

WCAG 2.2のAおよびAAレベルが対象とする主な技術分野は次のとおりです。

• 知覚可能（Perceivable）：非テキストコンテンツのテキスト代替、マルチメディアの字幕および音声解説、適応可能なコンテンツ表示、十分な色コントラスト（AA）。
• 操作可能（Operable）：完全なキーボード操作、発作を誘発するコンテンツの排除、説明的なページタイトルとフォーカス順序を備えたナビゲーション構造、視認可能なフォーカスインジケーター（AA）。
• 理解可能（Understandable）：読みやすく予測可能なコンテンツ、フォームにおけるエラーの特定と修正提案。
• 堅牢（Robust）：スクリーンリーダーやスイッチコントロールなど、現在および将来の支援技術と互換性のあるコンテンツ。

WCAG 2.2は、2023年10月に公式なW3C標準として公表され、WCAG 2.1と比較して9つの新たな達成基準が追加されました。特に、認知・学習障害のある利用者やモバイルデバイス利用者への改善が図られています。注目すべき点として、WCAG 2.2では、自動テストにおいて混乱の原因となっていた論争の多い達成基準4.1.1（構文解析）が削除されています。

対象組織は、自らのウェブサイトおよびモバイルアプリケーションについて、技術的なアクセシビリティテストを実施することが求められます。この通達のガバナンス枠組み—各組織内の内部審査委員会、外部の助言委員会、中央のモニタリング委員会—は、一度きりのレビューではなく、構造化され反復可能な監査プロセスを想定しています。

ガバナンスおよびモニタリングの枠組み

この通達は、実施を監督・支援するために3つの異なる機関を設置しています。

• İzleme Komisyonu（モニタリング委員会） — 家族・社会サービス大臣が委員長を務めます。対象組織のデジタルプラットフォームのアクセシビリティを体系的に審査し、年次業務計画を策定し、結果報告を公表する責任を負います。遵守が確認された組織には、2年間有効のアクセシビリティ・ロゴが付与されます。
• Danışma Komisyonu（助言委員会） — 副大臣が委員長を務め、関係する公的機関および市民社会のステークホルダーで構成されます。実施に関する指針を提供し、解釈上の曖昧さに対処し、セクター全体の能力構築を支援します。
• İnceleme Komisyonları（内部審査委員会） — 各対象組織内に設置されます。家族・社会サービス省のチェックリストおよびWCAG 2.2を参照枠組みとして用い、自組織のデジタルプラットフォームに対する技術的アクセシビリティテストを実施する責任を負います。

これら3つの委員会の業務手続きは、家族・社会サービス省によって定められます。モニタリング結果は大臣によって公表され、公式ロゴというインセンティブに加え、レピュテーション（評判）に基づくメカニズムも働くことになります。

実施ステップ

1. 自組織の期限を特定する。通達に記載された主体区分に基づき、自組織が第1階層（1年の期限：2026年6月21日まで）か第2階層（2年の期限：2027年6月21日まで）かを確認します。
2. 公式の参照文書を入手する。www.aile.gov.trから家族・社会サービス省のアクセシビリティ・チェックリスト（Aレベル）を入手し、https://www.w3.org/TR/WCAG22/でWCAG 2.2ガイドラインを確認します。この2つの文書が、遵守すべき目標を定義します。
3. 内部審査委員会を設置する。組織内で責任者を指名し、İnceleme Komisyonuを構成します。このチームには、ウェブ開発者、UXデザイナー、コンテンツ編集者、そして可能であれば障害当事者を含めるべきです。
4. ベースラインのアクセシビリティ監査を実施する。自動スキャンツールと手動テストの両方を用いて、ウェブサイトおよびすべてのモバイルアプリケーションを対象に、WCAG 2.2 Aレベル（アクセシビリティ・ロゴ取得を目指す場合はAAレベル）に照らして評価します。すべての不適合事項を、重大度区分とともに記録します。
5. 優先順位付けと是正を行う。まず、障害のある利用者による主要タスクの完遂を妨げるAレベルの重大な不適合を優先的に解消します。その後、AAレベルの不適合に取り組みます。一般的な優先是正項目には、画像への代替テキストの追加、完全なキーボードナビゲーションの実現、十分な色コントラストの確保、動画コンテンツへの字幕付与、適切なラベルとエラー説明を備えたフォームのアクセシビリティ確保などがあります。
6. 実際の支援技術でテストする。NVDA、JAWS、VoiceOverなどのスクリーンリーダー、キーボードのみのナビゲーション、モバイルスクリーンリーダー（AndroidのTalkBack、iOSのVoiceOver）を用いて、是正後のコンテンツを検証します。自動ツールが検出できるWCAG不適合はおおよそ30〜40%にとどまるため、残りをカバーするには手動テストが不可欠です。
7. アクセシビリティ声明を公表する。この通達は、正式な公開アクセシビリティ声明を明示的に義務付けてはいませんが、ベストプラクティス—および規制の趣旨—からすれば、自組織のウェブサイト上に、適合レベル、既知の制限事項、アクセシビリティ上の障壁を利用者が報告できる連絡窓口を明示した声明を公表することが望まれます。
8. アクセシビリティ・オーバーレイ・ウィジェットを統合する。AccsibleウィジェットSDKのようなツールは、テキストサイズ変更、コントラストモード、キーボードナビゲーション支援、スクリーンリーダー最適化など、ユーザー向けのアクセシビリティ制御を追加レイヤーとして提供し、コードレベルの是正を補完して、多様な利用者の残存ギャップを埋えるのに役立ちます。
9. モニタリング委員会による審査に提出する。内部での是正とテストが完了したら、家族・社会サービス省が調整するモニタリング委員会のプロセスに参加します。審査に成功すると、公式の2年間有効なアクセシビリティ・ロゴが付与されます。
10. 継続的な維持・モニタリングを行う。アクセシビリティは一度きりのプロジェクトではありません。新しいコンテンツ、機能、サードパーティ統合について、公開前にアクセシビリティ審査を行うプロセスを確立します。定期的な再監査をスケジュールし、内部審査委員会の業務計画を毎年更新します。

よくある質問

公的部門の組織の正確な遵守期限はいつですか。

公的機関、大学、自治体、国有企業、銀行、民間病院、民間学校（国民教育省の認可を受けたもの）、民間旅客輸送事業者、Aグループ旅行代理店、および20万件超の加入者を有する通信事業者は、通達の公布日である2025年6月21日から1年以内、すなわち2026年6月21日までに遵守しなければなりません。

電子商取引企業はいつまでに遵守しなければなりませんか。

第6563号法の適用を受ける電子商取引サービス提供者には2年間の遵守期間が与えられており、その期限は2027年6月21日です。このより長いタイムラインは、電子商取引セクターに属する事業者の数と多様性の大きさ、およびそのデジタルプラットフォームの技術的複雑性が高くなり得ることを反映しています。

この通達において、具体的に何を満たせば「遵守」とみなされますか。

遵守とは、自組織のウェブサイトおよびモバイルアプリケーションが、家族・社会サービス省のアクセシビリティ・チェックリストAレベルかつWeb Content Accessibility Guidelines（WCAG）2.2の少なくともAレベルに適合していることを意味します。公式のアクセシビリティ・ロゴを取得するには、プラットフォームがWCAG 2.2 AAレベルを満たしていなければなりません。遵守状況は、モニタリング委員会が実施または監督するモニタリングプロセスを通じて評価されるのであり、自己宣言のみで足りるものではありません。

アクセシビリティ・ロゴとは何で、どのように取得できますか。

Erişilebilirlik Logosu（アクセシビリティ・ロゴ）は、家族・社会サービス省が、モニタリング委員会による審査の結果、必要なアクセシビリティ基準を満たしていると認定した組織に付与する公式マークです。ロゴの有効期間は2年間であり、その後は再評価が必要です。これは、組織がデジタル・インクルージョンに取り組んでいることを一般に示すシグナルであり、時間の経過とともに調達や評判の面で差別化要因となる可能性があります。組織は、正式な申請および審査手続きについて、家族・社会サービス省のウェブサイト（www.aile.gov.tr）を確認する必要があります。

不遵守に対する制裁はありますか。

この通達自体は法律ではなく大統領通達であり、新たな独立した制裁を直接規定しているわけではありません。しかし、障害者に関する第5378号法にはすでに、公的機関によるアクセシブルなICTサービスの提供義務違反に対する執行規定が存在し、トルコ人権・平等機関（TİHEK）は、第6701号法に基づき障害を理由とする差別に対処する権限を有しています。モニタリング委員会が本格的に稼働し、遵守状況を公表し始めれば、評判上の影響に加え、第5378号法に基づく既存の行政執行メカニズムが発動される可能性も高まります。組織は、遵守期限を厳格なものとして扱うことが強く推奨されます。

この通達はウェブサイトだけでなくモバイルアプリにも適用されますか。

はい。この通達は、ウェブサイトとモバイルアプリケーションの両方を明示的に対象としています。WCAG 2.2および家族・社会サービス省のチェックリストは、両方のプラットフォームに適用されます。モバイル固有の考慮事項としては、タッチターゲットのサイズ、ジェスチャーの代替手段、スクリーンリーダーとの互換性（iOSのVoiceOver、AndroidのTalkBack）、ネイティブアクセシビリティAPIの適切な利用などがあります。ウェブサイトとモバイルアプリの両方を有する組織は、それぞれについて、自組織に適用される期限までに遵守を確保しなければなりません。

当社は小規模な民間学校ですが、遵守義務はありますか。

はい。国民教育省から運営認可を受けた民間教育機関（Millî Eğitim Bakanlığı izniyle açılan özel öğretim kurumları）は、この通達の1年遵守階層に明示的に含まれています。これは、これらの学校のウェブサイトおよびモバイルアプリケーションが、2026年6月21日までに必要なアクセシビリティ基準を満たさなければならないことを意味します。現行の通達において、組織規模は免除要件として明示されていません。学校は、期限までの十分な是正期間を確保するため、速やかにアクセシビリティ監査を開始すべきです。

この通達は、EUのEuropean Accessibility Actのような国際的枠組みとどのような関係にありますか。

大統領通達2025/10号は、現在世界各地で施行されつつあるデジタルアクセシビリティ法制の波に対するトルコの国内版といえます。この通達は、EUのWeb Accessibility Directive（ウェブアクセシビリティ指令）およびEuropean Accessibility Actの基盤となっているものと同じ国際標準—WCAG 2.2—を参照しています。トルコはEU加盟国ではなく、EAAに直接拘束されるわけではありませんが、共通の技術的ベンチマークとしてWCAG 2.2に収斂していることから、いずれか一方の枠組みに準拠した組織は、他方への準拠に必要な追加労力を大幅に削減できます。両市場で事業を行う企業にとって、この通達とEAAは、統合的なデジタルアクセシビリティ・プログラムの一環として一体的に取り組むべきものです。