Presidentieel Circulair Turkije 2025/10 — Toegankelijkheid van web en mobiele toepassingen: overzicht en reikwijdte

Overzicht

Presidentschapsrondschrijven nr. 2025/10, getiteld "Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği" (Toegankelijkheid van websites en mobiele applicaties), is een baanbrekende richtlijn uitgevaardigd door het Presidium van de Republiek Türkiye. Het stelt een uitgebreid juridisch en technisch kader vast dat vereist dat websites en mobiele applicaties zo worden ontworpen en onderhouden dat zij volledig toegankelijk zijn voor personen met een handicap en ouderen — groepen die historisch gezien met aanzienlijke barrières zijn geconfronteerd bij het gebruik van digitale diensten.

Het kernprobleem dat het rondschrijven aanpakt is eenvoudig maar ingrijpend: nu overheidsdiensten, handel, gezondheidszorg, onderwijs, bankwezen en vervoer online zijn gegaan, zijn mensen die blind zijn, een beperkt gezichtsvermogen hebben, doof of slechthorend zijn, of motorische of cognitieve beperkingen hebben, systematisch uitgesloten van gelijke deelname aan het digitale leven. Het rondschrijven markeert een nationale inzet om deze uitsluiting terug te draaien en de digitale governance van Türkiye in lijn te brengen met internationale mensenrechtennormen.

Naast gelijke toegang voor gebruikers introduceert het rondschrijven governance-instrumenten — speciale toezichts-, advies- en interne beoordelingscommissies — om voortdurende naleving te waarborgen in plaats van een eenmalige, afvinkachtige remediatie. Het creëert ook een positieve stimulans in de vorm van een officieel Erişilebilirlik Logosu (Toegankelijkheidslogo) dat in aanmerking komende organisaties mogen tonen, als signaal aan het publiek dat hun digitale diensten aan de vereiste normen voldoen.

De timing van het rondschrijven is significant. Het valt samen met de inwerkingtreding van de European Accessibility Act (EAA) in de EU en weerspiegelt een bredere mondiale trend richting wettelijk verplichte digitale inclusie. Voor organisaties die actief zijn op of toegang zoeken tot de Turkse markt, is inzicht in de reikwijdte, tijdlijnen en technische vereisten van het rondschrijven nu een nalevingsvereiste.

Juridische grondslag

Het rondschrijven rust op een gelaagde juridische basis van bestaande Turkse wetten en internationale verplichtingen:

• Presidentschapsrondschrijven nr. 2025/10 — gepubliceerd in de Resmî Gazete (Staatsblad van de Republiek Türkiye), gedateerd 21 June 2025, nummer 32933. De volledige tekst is beschikbaar op: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2025/06/20250621-17.pdf. Het rondschrijven is in werking getreden op de datum van publicatie.
• Wet nr. 5378 — Engelliler Hakkında Kanun (Wet inzake personen met een handicap), aangenomen op 1 July 2005, in werking getreden op 7 July 2005. Artikel 15 van deze wet bepaalt dat de toegankelijkheid van informatie- en communicatietechnologieën (ICT), inclusief webgebaseerde informatiediensten, een wettelijke verplichting is voor overheidsinstanties. Presidentschapsrondschrijven 2025/10 operationaliseert en breidt deze verplichting uit naar een bredere groep actoren in de private sector.
• Wet nr. 6563 — Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun (Wet inzake de regulering van elektronische handel), aangenomen op 23 October 2014. Het rondschrijven gebruikt de reikwijdte van deze wet om te bepalen welke aanbieders van e-commercediensten onder de termijn van twee jaar voor naleving vallen.
• Wet nr. 4925 — Karayolu Taşıma Kanunu (Wegvervoerswet), die de categorie particuliere wegvervoerbedrijven definieert die binnen de reikwijdte worden gebracht.
• De ratificatie door Türkiye van het VN-Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap (CRPD), dat op 28 September 2009 nationaal in werking is getreden en de internationale mensenrechtelijke basis vormt voor de doelstellingen van het rondschrijven.

Het Ministerie van Gezin en Sociale Diensten (Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı) is de leidende instantie die verantwoordelijk is voor het publiceren van de referentiecontrolelijst, het coördineren van monitoringactiviteiten en het toekennen van het Toegankelijkheidslogo. Nalevingsnormen en werkprocedures voor de commissies die onder het rondschrijven zijn ingesteld, worden door het Ministerie vastgesteld en gepubliceerd op de officiële website www.aile.gov.tr.

Wie is verplicht?

Het rondschrijven noemt expliciet twee niveaus van onder de regeling vallende entiteiten, onderscheiden door hun nalevingstermijn:

Niveau 1 — termijn voor naleving van 1 jaar (vanaf 21 June 2025)

De volgende categorieën organisaties moeten hun websites en mobiele applicaties binnen één jaar na publicatie van het rondschrijven in overeenstemming brengen (d.w.z. uiterlijk op 21 June 2026):

• Overheidsinstellingen en -organisaties (kamu kurum ve kuruluşları)
• Universiteiten (üniversiteler)
• Gemeenten (belediyeler) en gemeentelijke bedrijven, ondernemingen en dochterondernemingen
• Staatsbedrijven (kamu iktisadi teşebbüsleri)
• Beroepsorganisaties met de status van publiekrechtelijke instelling (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları)
• Banken (bankalar)
• Particuliere ziekenhuizen (özel hastaneler)
• Particuliere onderwijsinstellingen die zijn gemachtigd door het Ministerie van Nationaal Onderwijs (Millî Eğitim Bakanlığı izniyle açılan özel öğretim kurumları)
• Particuliere organisaties die passagiersvervoerdiensten leveren onder de Wegvervoerswet nr. 4925, waaronder wegvoertuigen, passagiersschepen, spoorweg- en luchtvaartmaatschappijen
• Reisbureaus van Groep A met een exploitatievergunning van het Ministerie van Cultuur en Toerisme (Kültür ve Turizm Bakanlığından işletme belgesi alan A Grubu acenteler)
• Telecommunicatie-operators die actief zijn in de elektronische communicatiesector met meer dan 200,000 abonnees

Niveau 2 — termijn voor naleving van 2 jaar (vanaf 21 June 2025)

De volgende categorie moet binnen twee jaar voldoen (d.w.z. uiterlijk op 21 June 2027):

• Aanbieders van e-commercediensten die onderworpen zijn aan Wet nr. 6563 inzake de regulering van elektronische handel

De bredere intentie van het rondschrijven is universeel: alle entiteiten die digitale diensten leveren in Türkiye zouden moeten toewerken naar toegankelijkheid, zelfs als zij niet onmiddellijk als verplicht genoemde partijen zijn opgenomen. De onder het rondschrijven ingestelde Monitoringcommissie heeft de bevoegdheid om haar beoordelingsactiviteiten in de loop van de tijd uit te breiden.

Technische vereisten

Het rondschrijven wijst twee gelijkwaardige technische referentiepunten aan waaraan verplichtte organisaties moeten voldoen:

1. Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği Kontrol Listesi — A Seviyesi (Toegankelijkheidscontrolelijst voor websites en mobiele applicaties — Niveau A), ontwikkeld en gepubliceerd door het Ministerie van Gezin en Sociale Diensten. Deze controlelijst vertaalt internationale WCAG-criteria naar een nationaal gestandaardiseerd beoordelingsinstrument.
2. Web İçeriği Erişilebilirlik Kılavuzu (WCAG) 2.2, gepubliceerd door het World Wide Web Consortium (W3C). WCAG 2.2 is de momenteel internationaal erkende standaard voor toegankelijkheid van digitale inhoud en bestrijkt een breed scala aan soorten handicaps, waaronder visuele, auditieve, motorische en cognitieve beperkingen.

Minimale verplichte standaard: WCAG 2.2 Niveau A. Elke onder de regeling vallende organisatie moet ten minste voldoen aan de succescriteria van Niveau A. Niveau A vormt de basislijn — het richt zich op de meest kritieke barrières die voorkomen dat gebruikers met een handicap überhaupt toegang krijgen tot digitale inhoud.

Vereist voor het Toegankelijkheidslogo: WCAG 2.2 Niveau AA. Organisaties die het officiële Toegankelijkheidslogo willen verkrijgen en tonen, moeten aantonen dat zij voldoen aan Niveau AA, dat alle criteria van Niveau A omvat plus aanvullende criteria die een breder scala aan handicapsituaties aanpakken, zoals voldoende kleurcontrast, ondertiteling voor live audio en toegankelijke navigatielandmarks.

Belangrijke technische gebieden die worden bestreken door WCAG 2.2 Niveau A en AA zijn onder meer:

• Waarneembaar: Tekstalternatieven voor niet-tekstuele inhoud; ondertiteling en audiobeschrijvingen voor multimedia; aanpasbare inhoudspresentatie; voldoende kleurcontrast (AA).
• Bedienbaar: Volledige toetsenbordtoegankelijkheid; geen inhoud die aanvallen kan uitlokken; navigeerbare structuur met beschrijvende paginatitels en focusvolgorde; zichtbare focusindicatoren (AA).
• Begrijpelijk: Leesbare en voorspelbare inhoud; foutidentificatie en suggesties in formulieren.
• Robuust: Inhoud die compatibel is met huidige en toekomstige ondersteunende technologieën, waaronder schermlezers en schakelbediening.

WCAG 2.2, gepubliceerd als een officiële W3C-standaard in October 2023, heeft negen nieuwe succescriteria toegevoegd ten opzichte van WCAG 2.1, met bijzondere verbeteringen voor gebruikers met cognitieve en leerstoornissen en gebruikers van mobiele apparaten. Opmerkelijk is dat WCAG 2.2 het eerder controversiële succescriterium 4.1.1 (Parsing) heeft verwijderd, dat een bron van verwarring was bij geautomatiseerde tests.

Van onder de regeling vallende organisaties wordt verwacht dat zij technische toegankelijkheidstests uitvoeren van zowel hun websites als mobiele applicaties. Het governancekader van het rondschrijven — met een interne Beoordelingscommissie binnen elke organisatie, een externe Adviescommissie en de centrale Monitoringcommissie — voorziet in een gestructureerd, herhaalbaar auditproces in plaats van een eenmalige beoordeling.

Governance- en monitoringskader

Het rondschrijven stelt drie afzonderlijke organen in om toezicht te houden op en ondersteuning te bieden bij de uitvoering:

• İzleme Komisyonu (Monitoringcommissie) — Voorgezeten door de minister van Gezin en Sociale Diensten. Verantwoordelijk voor het systematisch beoordelen van de toegankelijkheid van de digitale platforms van onder de regeling vallende organisaties, het opstellen van jaarlijkse werkplannen en het publiceren van resultaatrapporten. Organisaties die als conform worden bevonden, krijgen het Toegankelijkheidslogo toegekend voor een periode van twee jaar.
• Danışma Komisyonu (Adviescommissie) — Voorgezeten door een viceminister en samengesteld uit relevante publieke en maatschappelijke belanghebbenden. Biedt begeleiding bij de uitvoering, behandelt onduidelijkheden en ondersteunt capaciteitsopbouw in de hele sector.
• İnceleme Komisyonları (Interne beoordelingscommissies) — Ingesteld binnen elke onder de regeling vallende organisatie. Verantwoordelijk voor het uitvoeren van technische toegankelijkheidstests van de eigen digitale platforms van de organisatie, met gebruikmaking van de controlelijst van het Ministerie en WCAG 2.2 als referentiekader.

De werkprocedures van alle drie de commissies worden vastgesteld door het Ministerie van Gezin en Sociale Diensten. De monitoringsresultaten worden publiekelijk bekendgemaakt door de minister, waarmee naast de formele stimulans van het logo ook een reputatiemechanisme wordt gecreëerd.

Implementatiestappen

1. Bepaal uw deadline. Stel vast of uw organisatie onder Niveau 1 valt (deadline van één jaar, tot 21 June 2026) of Niveau 2 (deadline van twee jaar, tot 21 June 2027) op basis van de in het rondschrijven genoemde categorieën van entiteiten.
2. Download de officiële referentiedocumenten. Verkrijg de Toegankelijkheidscontrolelijst (Niveau A) van het Ministerie van Gezin en Sociale Diensten via www.aile.gov.tr, en bestudeer de WCAG 2.2-richtlijnen op https://www.w3.org/TR/WCAG22/. Deze twee documenten samen definiëren uw nalevingsdoel.
3. Stel een interne beoordelingscommissie in. Wijs verantwoordelijke medewerkers binnen uw organisatie aan om de İnceleme Komisyonu te vormen. Dit team moet webontwikkelaars, UX-designers, contentredacteuren en idealiter iemand met eigen ervaring met een handicap omvatten.
4. Voer een basis-toegankelijkheidsaudit uit. Voer zowel geautomatiseerde scaninstrumenten als handmatige tests uit op basis van WCAG 2.2 Niveau A (en Niveau AA als u het Toegankelijkheidslogo nastreeft) voor uw website en alle mobiele applicaties. Documenteer alle tekortkomingen met ernstclassificaties.
5. Prioriteer en remedieer. Pak eerst kritieke tekortkomingen op Niveau A aan — deze verhinderen dat gebruikers met een handicap kerntaken kunnen uitvoeren. Werk vervolgens de tekortkomingen op Niveau AA af. Veelvoorkomende prioritaire oplossingen zijn: alt-tekst toevoegen aan afbeeldingen, volledige toetsenbordnavigatie mogelijk maken, zorgen voor voldoende kleurcontrast, ondertiteling bieden voor videocontent en formulieren toegankelijk maken met juiste labels en foutbeschrijvingen.
6. Test met echte ondersteunende technologieën. Controleer aangepaste inhoud met schermlezers (zoals NVDA, JAWS of VoiceOver), navigatie uitsluitend met het toetsenbord en mobiele schermlezerhulpmiddelen (TalkBack op Android, VoiceOver op iOS). Geautomatiseerde tools detecteren ongeveer 30–40% van de WCAG-tekortkomingen; handmatige tests zijn essentieel voor de rest.
7. Publiceer een toegankelijkheidsverklaring. Hoewel het rondschrijven niet expliciet een formele publieke toegankelijkheidsverklaring voorschrijft, is het best practice — en in de geest van de regeling — om op uw website een verklaring te publiceren waarin u uw conformiteitsniveau, bekende beperkingen en een contactkanaal voor gebruikers om toegankelijkheidsbarrières te melden, aangeeft.
8. Integreer een toegankelijkheids-overlaywidget. Tools zoals de Accsible-widget-SDK bieden een extra laag van gebruikergeoriënteerde toegankelijkheidsbedieningen (tekstvergroting, contrastmodi, hulpmiddelen voor toetsenbordnavigatie, optimalisaties voor schermlezers) die codegerichte remediatie aanvullen en helpen resterende hiaten voor diverse gebruikers te overbruggen.
9. Dien in voor beoordeling door de Monitoringcommissie. Zodra uw organisatie de interne remediatie en tests heeft afgerond, neemt u deel aan het proces van de Monitoringcommissie, gecoördineerd door het Ministerie van Gezin en Sociale Diensten. Een succesvolle beoordeling resulteert in de officiële toekenning van het Toegankelijkheidslogo voor twee jaar.
10. Onderhoud en monitor continu. Toegankelijkheid is geen eenmalig project. Stel processen in zodat nieuwe inhoud, functies en integraties van derden op toegankelijkheid worden beoordeeld vóór publicatie. Plan periodieke heraudits en werk het werkplan van uw interne commissie jaarlijks bij.

Veelgestelde vragen

Wat is de exacte nalevingstermijn voor organisaties in de publieke sector?

Overheidsinstellingen, universiteiten, gemeenten, staatsbedrijven, banken, particuliere ziekenhuizen, particuliere scholen (gecertificeerd door het Ministerie van Nationaal Onderwijs), particuliere passagiersvervoerders, reisbureaus van Groep A en telecomoperators met meer dan 200,000 abonnees moeten binnen één jaar na de publicatiedatum van het rondschrijven, 21 June 2025, voldoen — dat wil zeggen uiterlijk op 21 June 2026.

Wanneer moeten e-commercebedrijven voldoen?

Aanbieders van e-commercediensten die worden gereguleerd onder Wet nr. 6563 hebben een nalevingsperiode van twee jaar, wat betekent dat hun deadline 21 June 2027 is. Deze langere termijn weerspiegelt het grote aantal en de diversiteit van bedrijven in de e-commercesector en de mogelijk hogere technische complexiteit van hun digitale platforms.

Wat geldt precies als conform onder het rondschrijven?

Naleving betekent dat uw website en mobiele applicaties zowel voldoen aan de Toegankelijkheidscontrolelijst van het Ministerie van Gezin en Sociale Diensten op Niveau A als aan de Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.2 op minimaal Niveau A. Om het officiële Toegankelijkheidslogo te verkrijgen, moeten uw platforms voldoen aan WCAG 2.2 Niveau AA. Naleving wordt beoordeeld via het monitoringsproces dat wordt uitgevoerd of begeleid door de Monitoringcommissie, niet uitsluitend door zelfverklaring.

Wat is het Toegankelijkheidslogo en hoe krijgen we het?

Het Erişilebilirlik Logosu (Toegankelijkheidslogo) is een officieel keurmerk dat wordt toegekend door het Ministerie van Gezin en Sociale Diensten aan organisaties waarvan de websites en mobiele applicaties door de Monitoringcommissie zijn beoordeeld en geacht worden aan de vereiste toegankelijkheidsnormen te voldoen. Het logo wordt toegekend voor een periode van twee jaar, waarna herbeoordeling vereist is. Het dient als een publiek signaal van de inzet van de organisatie voor digitale inclusie en kan in de loop van de tijd een onderscheidende factor worden bij aanbestedingen of voor de reputatie. Organisaties dienen de website van het Ministerie (www.aile.gov.tr) in de gaten te houden voor de formele aanvraag- en beoordelingsprocedures.

Zijn er sancties voor niet-naleving?

Het rondschrijven zelf is een presidentschapsrondschrijven en geen wet, en schrijft niet rechtstreeks nieuwe, op zichzelf staande sancties voor. De onderliggende Wet nr. 5378 inzake personen met een handicap bevat echter al handhavingsbepalingen voor het niet leveren van toegankelijke ICT-diensten door overheidsinstanties, en de Mensenrechten- en Gelijkheidsinstelling van Türkiye (TİHEK) heeft de bevoegdheid om discriminatie op grond van handicap aan te pakken op basis van Wet nr. 6701. Naarmate de Monitoringcommissie operationeel wordt en begint met het publiceren van nalevingsresultaten, zullen reputatiegevolgen en de mogelijke inzet van bestaande administratieve handhavingsmechanismen onder Wet nr. 5378 toenemen. Organisaties wordt dringend aangeraden de deadlines als bindend te beschouwen.

Is het rondschrijven van toepassing op mobiele apps én websites?

Ja. Het rondschrijven heeft expliciet betrekking op zowel websites als mobiele applicaties. WCAG 2.2 en de controlelijst van het Ministerie zijn op beide platforms van toepassing. Mobiel-specifieke aandachtspunten zijn onder meer de grootte van aanraakdoelen, alternatieven voor gebaren, compatibiliteit met schermlezers (VoiceOver op iOS en TalkBack op Android) en het juiste gebruik van native toegankelijkheids-API’s. Organisaties met zowel een webaanwezigheid als een mobiele app moeten ervoor zorgen dat beide tegen hun toepasselijke deadline conform zijn.

Onze organisatie is een kleine particuliere school — moeten wij voldoen?

Ja. Particuliere onderwijsinstellingen die gemachtigd zijn om te opereren door het Ministerie van Nationaal Onderwijs (Millî Eğitim Bakanlığı izniyle açılan özel öğretim kurumları) worden expliciet genoemd in de eenjaarstermijn van het rondschrijven. Dit betekent dat hun websites en mobiele applicaties uiterlijk op 21 June 2026 aan de vereiste toegankelijkheidsnormen moeten voldoen. De omvang van de instelling is geen expliciete vrijstellingsfactor onder het huidige rondschrijven. Scholen dienen hun toegankelijkheidsaudits tijdig te starten om voldoende tijd te hebben voor remediatie vóór de deadline.

Hoe verhoudt dit rondschrijven zich tot internationale kaders zoals de Europese Accessibility Act van de EU?

Presidentschapsrondschrijven 2025/10 is het nationale equivalent van Türkiye van de golf aan wetgeving inzake digitale toegankelijkheid die nu wereldwijd in werking treedt. Het verwijst naar dezelfde onderliggende internationale standaard — WCAG 2.2 — die wordt gebruikt in de Web Accessibility Directive van de EU en die de European Accessibility Act mede vormgeeft. Hoewel Türkiye geen EU-lidstaat is en niet rechtstreeks gebonden is aan de EAA, betekent de convergentie op WCAG 2.2 als gedeelde technische benchmark dat organisaties die aan één kader voldoen, aanzienlijk minder inspanning hoeven te leveren om aan het andere te voldoen. Voor bedrijven die op beide markten actief zijn, moeten het rondschrijven en de EAA gezamenlijk worden aangepakt als onderdeel van één geïntegreerd programma voor digitale toegankelijkheid.