A Lei Europeia de Acessibilidade Agora Está em Vigor: O que Mudou em 28 de junho de 2025

Em 28 de junho de 2025, o relógio deixou de ser uma contagem regressiva. O European Accessibility Act (EAA) — oficialmente Diretiva (UE) 2019/882 — passou de um prazo que se aproximava para uma fase de aplicação ativa, e empresas que vinham observando o horizonte passaram a operar sob obrigações legais vinculativas. Com cerca de 87 milhões de pessoas na Europa vivendo com uma deficiência, a legislação representa não apenas uma mudança regulatória, mas uma transformação fundamental em como produtos e serviços digitais devem ser concebidos, entregues e mantidos. Se a sua organização vende, distribui ou fornece serviços digitais a qualquer pessoa na UE, as regras mudaram — e ignorá-las deixou de ser uma estratégia de baixo risco.

O que o European Accessibility Act Realmente É

O EAA é uma diretiva da UE adotada em junho de 2019 com uma missão clara: harmonizar os requisitos de acessibilidade para produtos e serviços em todos os Estados-Membros, criando condições equitativas para as empresas ao mesmo tempo em que garante acesso significativo para pessoas com deficiência. Antes do EAA, as obrigações de acessibilidade para o setor privado eram fragmentadas em leis nacionais, criando um mosaico de requisitos que tornava a conformidade transfronteiriça complicada e inconsistente. O EAA foi criado para corrigir isso.

A diretiva exigiu que cada um dos 27 Estados-Membros da UE transpusesse seus termos para o direito nacional até 28 de junho de 2022 e começasse a aplicar essas medidas a partir de 28 de junho de 2025. Isso significa que o EAA não é diretamente aplicável como uma lei única e unificada — em vez disso, opera por meio de implementações nacionais, cada uma das quais deve atender aos requisitos mínimos do EAA, mas pode ir além. Para empresas que operam em vários mercados da UE, isso cria um cenário de conformidade harmonizado em princípio, mas variável na prática.

Diferentemente da Diretiva de Acessibilidade da Web da UE, que se aplicava exclusivamente a sites e apps do setor público, o EAA estende as obrigações de acessibilidade ao setor privado. Trata-se de uma expansão significativa de escopo. Plataformas de e-commerce, serviços bancários, sistemas de reserva de transporte, prestadores de serviços de telecomunicações, serviços de media audiovisual e eletrônicos de consumo estão todos ao seu alcance. Se o seu produto ou serviço digital alcança consumidores da UE e se enquadra nessas categorias, você está sujeito ao EAA.

Quem Está Abrangido — e Quem Não Está

O EAA aplica-se a operadores económicos — fabricantes, importadores, distribuidores e prestadores de serviços — que oferecem produtos ou serviços abrangidos no mercado da UE. Fundamentalmente, isso inclui empresas sediadas fora da UE. Se uma empresa de SaaS sediada nos EUA, um retalhista de e-commerce australiano ou um banco do Reino Unido fornece serviços digitais a consumidores da UE, o EAA aplica-se a eles da mesma forma que aos seus concorrentes sediados na UE. A geografia de constituição é irrelevante; o que importa é a geografia do cliente.

Os setores e categorias de produtos abrangidos são amplos. Plataformas de e-commerce, interfaces de banca online, sistemas de bilhética eletrónica, hardware informático de consumo, smartphones, tablets, smart TVs, terminais de autoatendimento como caixas eletrónicos e quiosques de pagamento, e-readers e serviços de media audiovisual estão todos dentro do escopo. Para cada uma dessas categorias, as obrigações de acessibilidade aplicam-se às interfaces digitais e aos serviços construídos sobre elas.

Existem, no entanto, isenções significativas que vale a pena compreender claramente, e não de forma ilusória:

• Microempresas prestadoras de serviços — definidas como organizações com menos de 10 funcionários e um volume de negócios anual ou balanço abaixo de €2 milhões — estão isentas dos requisitos de acessibilidade relacionados a serviços. Note, porém, que essa isenção não se estende a produtos. Uma microempresa que fabrica ou vende um produto abrangido deve ainda assim cumprir as normas de acessibilidade.
• Encargo desproporcionado — qualquer operador económico pode reivindicar uma isenção de requisitos específicos de acessibilidade se a conformidade implicar um encargo organizacional ou financeiro excessivo. Mas isso não é um salvo-conduto. A alegação deve ser formalmente documentada e avaliada com base em critérios estabelecidos no Anexo VI da diretiva, e a avaliação deve ser renovada a cada cinco anos. Crucialmente, falta de tempo, conhecimento ou interesse em acessibilidade não é considerada uma razão legítima para encargo desproporcionado.
• Conteúdo arquivado e legado — media pré-gravada publicada antes de 28 de junho de 2025, conteúdo de sites arquivado que não será atualizado e determinados produtos de longa duração já em uso antes do prazo podem beneficiar de disposições transitórias.

Se a sua empresa está próxima dos limiares de microempresa, a suposição segura é que o EAA se aplica a você. A isenção foi concebida para os menores trabalhadores por conta própria, não para empresas em crescimento com operações digitais estabelecidas.

O Padrão Técnico: WCAG 2.1 AA via EN 301 549

Compreender os requisitos técnicos do EAA significa entender a relação entre três elementos: o próprio EAA (a lei), a EN 301 549 (a norma europeia harmonizada) e a WCAG 2.1 (as diretrizes internacionais de acessibilidade que a EN 301 549 incorpora). O EAA define requisitos funcionais. A EN 301 549 é a norma técnica que fornece um caminho para demonstrar conformidade com esses requisitos. E a WCAG 2.1 Nível AA é a base sobre a qual a EN 301 549 se constrói para conteúdo web e móvel.

A versão 3.2.1 da EN 301 549 é a norma harmonizada atual. Ela incorpora a WCAG 2.1 na íntegra, o que significa que, para conteúdo web, alcançar conformidade com a WCAG 2.1 Nível AA satisfaz os requisitos de conteúdo web da EN 301 549. No entanto, a EN 301 549 vai significativamente além da WCAG 2.1 isoladamente — inclui requisitos para software não web, documentos como PDFs, hardware, ferramentas de comunicação em tempo real e outros componentes de TIC. Para a maioria das organizações, a meta prática de conformidade pode ser enquadrada como WCAG 2.1 AA para web e mobile, mais as cláusulas relevantes da EN 301 549 para quaisquer outros pontos de contato digitais.

Os quatro princípios POUR — Perceptível, Operável, Compreensível e Robusto — estão no centro desses requisitos. Na prática, isso se traduz em obrigações concretas e testáveis:

• Perceptível: Todo conteúdo não textual deve ter alternativas em texto. Conteúdo de áudio e vídeo deve ter legendas e transcrições. O texto deve atender a rácios mínimos de contraste (4,5:1 para texto normal em WCAG AA). O conteúdo não pode depender exclusivamente de cor para transmitir significado.
• Operável: Toda funcionalidade deve ser acessível apenas via teclado. Os utilizadores devem ter tempo suficiente para ler e usar o conteúdo. O conteúdo não deve piscar de forma a poder desencadear convulsões. As páginas devem ter títulos claros e descritivos e uma ordem de foco lógica.
• Compreensível: Formulários devem ter rótulos e instruções claras. Mensagens de erro devem identificar o problema e sugerir correções. A navegação deve ser consistente entre as páginas.
• Robusto: O HTML deve ser válido e semântico. Funções, estados e propriedades ARIA devem ser usados corretamente. Componentes de UI personalizados — seletores de data, diálogos modais, dropdowns personalizados — devem expor as informações de acessibilidade corretas às tecnologias assistivas.

Um ponto importante: alcançar conformidade com a WCAG 2.1 AA é uma base sólida, mas não garante, por si só, conformidade total com o EAA. O EAA pode exigir documentação adicional, testes em relação a critérios da EN 301 549 além da WCAG e avaliações de jornadas de utilizador para necessidades específicas de cada setor. Pense na WCAG 2.1 AA como uma condição necessária, não suficiente.

Penalizações: Quanto a Não Conformidade Realmente Custa

O EAA exige que as penalizações por não conformidade sejam eficazes, proporcionais e dissuasoras — mas não estabelece uma estrutura de penalização única para toda a UE. Cada Estado-Membro define as suas próprias penalizações por meio de legislação nacional, o que significa que a exposição financeira varia significativamente dependendo de onde estão os seus clientes.

Aqui está uma visão geral de como as penalizações se apresentam em alguns dos principais mercados da UE:

• Alemanha (BFSG): Multas de até €100.000 pela venda de produtos não conformes e até €10.000 por falha em fornecer informações precisas sobre acessibilidade de produtos e serviços. A aplicação é gerida pela Agência Federal de Redes.
• França: Multas base de €7.500 por infração para pessoas coletivas, mas penalizações agregadas por não conformidade sistémica podem chegar a €250.000. Várias entidades de fiscalização estão ativas, incluindo a ARCOM para plataformas digitais e a DGCCRF para o retalho voltado ao consumidor. A França já demonstrou intenção de fiscalização, com grandes retalhistas, incluindo Carrefour, Auchan e Leclerc, recebendo notificações formais exigindo correções de acessibilidade em e-commerce.
• Países Baixos: Um dos quadros de fiscalização mais agressivos, com multas máximas de até €900.000 ou 10% da receita anual — o que for maior. A ACM (Autoridade para Consumidores e Mercados) pode impor penalizações sem longos processos judiciais quando é encontrada não conformidade sistemática.
• Irlanda: Multas de até €60.000 e, para violações graves, possibilidade de prisão de até 18 meses.
• Itália: Penalizações monetárias que variam de €5.000 a €40.000 ao abrigo da transposição do EAA, com exposição adicional ao abrigo da antiga Lei Stanca para as entidades que ainda abrange.

Uma única queixa de acessibilidade apresentada em um Estado-Membro da UE pode desencadear investigações em outros. A fiscalização transfronteiriça é coordenada por meio do quadro de vigilância do mercado da UE, o que significa que uma decisão em um país pode ter efeito cascata em todo o bloco.

Para além das multas financeiras, as autoridades de fiscalização dispõem de ferramentas adicionais: produtos não conformes podem ser restringidos ou retirados do mercado da UE ao abrigo do Artigo 20 do EAA, e empresas podem ser suspensas de operar no mercado da UE por completo. A não conformidade também acarreta consequências em aquisições — organizações que não cumprem os requisitos do EAA podem ser excluídas de contratos com o setor público. Para empresas B2B e B2G em particular, este é um risco comercial significativo para além das próprias penalizações regulatórias.

Fundamentalmente, a fiscalização é tipicamente graduada. As autoridades geralmente notificam as organizações sobre a não conformidade e fornecem um período de correção — normalmente de 30 a 90 dias — antes de impor penalizações financeiras. Organizações que respondem de boa-fé, demonstram esforço documentado e mostram trabalho ativo de correção estão em posição substancialmente mais forte do que aquelas que não tomam qualquer medida. O maior risco recai sobre organizações que são visivelmente não conformes e não responsivas.

O que Realmente Mudou em 28 de junho de 2025

Para organizações que vinham acompanhando o EAA, a questão é: o que realmente mudou nessa data? A resposta é mais do que um limiar simbólico. Antes de 28 de junho de 2025, o EAA era lei no papel, mas ainda não era aplicável contra organizações do setor privado. Após essa data, qualquer consumidor da UE que encontre uma barreira de acessibilidade em um produto ou serviço digital abrangido pode apresentar uma queixa formal à sua autoridade nacional de fiscalização — e essa autoridade tem poder legal para investigar, exigir correções e impor penalizações.

Novos produtos e serviços colocados no mercado da UE em ou após 28 de junho de 2025 devem cumprir os requisitos do EAA desde o primeiro dia. Para produtos e serviços que já estavam no mercado antes dessa data, aplicam-se disposições transitórias — mas estas cobrem principalmente produtos físicos de longa duração, como caixas eletrónicos e quiosques de autoatendimento. Para serviços digitais e sites, a expectativa prática de reguladores e grupos de defesa do consumidor é que os serviços existentes já sejam acessíveis agora ou estejam demonstravelmente caminhando para a conformidade.

O cenário de fiscalização que emergiu desde junho de 2025 confirma que esta não é uma regulamentação apenas no papel. Organizações de direitos das pessoas com deficiência em França já utilizaram procedimentos judiciais de urgência para obrigar grandes retalhistas a corrigir as suas plataformas digitais. A Agência Federal de Redes da Alemanha está monitorizando ativamente a conformidade em telecomunicações e e-commerce. A ACM dos Países Baixos posicionou-se como uma das entidades de fiscalização mais assertivas do bloco. O EAA está a ser tratado com a seriedade que o seu texto exige.

Construindo um Programa Prático de Conformidade

Para organizações que ainda não estão totalmente conformes, a prioridade não é o pânico — é ação estruturada e documentada. A fiscalização é baseada em queixas e graduada, o que significa que a jornada de conformidade importa tanto quanto o ponto de chegada. Aqui está um quadro prático:

• Audite o seu estado atual: Execute varreduras automatizadas nas suas principais páginas e jornadas de utilizador para identificar falhas comuns — texto alternativo em falta, contraste de cor insuficiente, campos de formulário sem rótulo, componentes personalizados inacessíveis. Ferramentas automatizadas são excelentes em abrangência, mas só conseguem detetar cerca de 30–40% dos problemas de acessibilidade. Testes manuais em relação à WCAG 2.1 AA, incluindo navegação apenas por teclado e testes com leitores de ecrã, são essenciais para profundidade.
• Priorize a correção de forma estratégica: Nem todas as falhas de acessibilidade têm o mesmo peso. Comece por problemas que bloqueiam jornadas de utilizador centrais — fluxos de checkout, criação de conta, envio de formulários, autenticação. Um utilizador que não consegue concluir uma compra devido a um modal inacessível está a enfrentar uma barreira fundamental, e esse é o tipo de problema que gera queixas.
• Publique uma declaração de acessibilidade: O EAA exige que as organizações disponibilizem informações sobre acessibilidade. A sua declaração de acessibilidade deve incluir o escopo da sua conformidade, o padrão que você está a seguir (WCAG 2.1 AA via EN 301 549), lacunas conhecidas, um roteiro de correção e um mecanismo claro para que utilizadores relatem problemas ou solicitem assistência. Este documento também é o seu registo documental se uma autoridade de fiscalização bater à porta.
• Incorpore acessibilidade nos fluxos de desenvolvimento: Conformidade pontual não é sustentável. A acessibilidade precisa fazer parte das revisões de design, revisões de código, processos de QA e fluxos de conteúdo. Formação específica por função para designers, desenvolvedores e criadores de conteúdo não é opcional — é assim que você impede que a dívida se acumule novamente após a correção.
• Monitore continuamente: Sites mudam. Novas funcionalidades são lançadas, scripts de terceiros são adicionados, o conteúdo é atualizado. Monitorização automatizada contínua deteta regressões antes que se tornem queixas. Combine varreduras automatizadas agendadas com auditorias manuais periódicas e testes de utilizador com participantes com deficiência.
• Avalie a sua cadeia de fornecimento: Se o seu produto digital incorpora widgets, SDKs ou plataformas de terceiros, as falhas de acessibilidade deles tornam-se o seu risco de conformidade. Atualize contratos com fornecedores para exigir conformidade com a WCAG e obtenha relatórios de conformidade de acessibilidade (ACRs ou VPATs) de fornecedores-chave.

Para organizações que utilizam widgets de overlay de acessibilidade ou soluções de SDK — como Accsible — é importante entender o que essas ferramentas podem e não podem fazer. Um widget de acessibilidade bem implementado pode fornecer funcionalidades assistivas significativas que melhoram a experiência de utilizadores com deficiência e abordam determinados critérios da WCAG. No entanto, nenhuma solução de overlay substitui o trabalho fundamental de tornar a sua base de código subjacente semanticamente correta e navegável por teclado. As estratégias de conformidade mais eficazes utilizam ferramentas de overlay como complemento à correção, não como substituto.

O Quadro Mais Amplo: Por que Isso Importa para Além da Conformidade

É tentador enquadrar a conformidade com o EAA apenas como uma obrigação legal a ser gerida, mas esse enquadramento perde o ponto central. Os 87 milhões de europeus que vivem com uma deficiência representam um mercado significativo e subatendido. Sites acessíveis mostram consistentemente taxas de conversão melhoradas, menor carga de suporte ao cliente e melhor desempenho de SEO — não porque a acessibilidade seja uma alavanca mágica de crescimento, mas porque as mesmas práticas que tornam um site utilizável para alguém com deficiência visual também o tornam mais rápido, mais claro e mais fiável para todos.

O EAA também é amplamente comparado ao GDPR em termos do seu potencial impacto na forma como as organizações constroem e operam produtos digitais. O GDPR transformou o tratamento de dados em todo o mundo, não apenas na Europa. Organizações que tratam o EAA como um ponto de inflexão comparável — incorporando acessibilidade na estratégia de produto em vez de a acrescentar como um exercício de conformidade — estarão melhor posicionadas à medida que regulamentos de acessibilidade proliferam globalmente. Austrália, Canadá, Estados Unidos e Reino Unido têm todos quadros regulatórios de acessibilidade ativos, e a influência do EAA nas melhores práticas globais já é visível.

A acessibilidade também está cada vez mais incorporada em requisitos de aquisição. Instituições públicas e grandes empresas estão a incluir conformidade de acessibilidade nos seus critérios de seleção de fornecedores. Para fornecedores de software B2B, plataformas SaaS e agências digitais, a conformidade com o EAA está a tornar-se uma expectativa básica para fechar negócios com empresas — não apenas uma obrigação regulatória, mas um pré-requisito comercial.

Pontos-Chave

• A fiscalização está ativa e em curso. Desde 28 de junho de 2025, consumidores da UE podem apresentar queixas formais de acessibilidade contra os seus produtos ou serviços digitais, e as autoridades nacionais têm poder para investigar e impor penalizações. Ações iniciais de fiscalização em França e monitorização ativa na Alemanha e nos Países Baixos confirmam que isto não é teórico.
• Empresas fora da UE não estão isentas. Se você vende produtos ou fornece serviços digitais a consumidores da UE, o EAA aplica-se a você independentemente de onde a sua empresa está constituída ou sediada.
• WCAG 2.1 Nível AA é a sua base técnica, mas não é o quadro completo. A EN 301 549 vai além de conteúdo web para abranger software, documentos e hardware. Combine conformidade com a WCAG com uma declaração de acessibilidade, testes documentados e monitorização contínua.
• Esforço documentado é a sua melhor defesa. A fiscalização é graduada e baseada em queixas. Organizações que conseguem demonstrar trabalho de correção ativo e documentado — mesmo que ainda não estejam totalmente conformes — estão em posição muito mais forte do que aquelas que não tomaram qualquer medida. Comece a construir o seu registo documental agora.
• A conformidade não é um projeto com data de término — é um programa contínuo. Novas funcionalidades, atualizações de conteúdo e integrações de terceiros introduzem risco de acessibilidade. Monitorização contínua, práticas de acessibilidade incorporadas no desenvolvimento e auditorias manuais periódicas são o que distingue organizações que mantêm a conformidade daquelas que voltam a incorrer em violações.