Circular Presidencial 2025/10 da Turquia: O que todo proprietário de site precisa saber

Em 21 de junho de 2025, um novo e abrangente marco jurídico entrou silenciosamente em vigor na Türkiye, afetando praticamente todas as organizações que operam um site ou aplicativo móvel no país. A Circular Presidencial nº 2025/10, publicada no Diário Oficial nº 32933, determina que as propriedades digitais sejam tornadas acessíveis a todos os usuários — em especial pessoas com deficiência e idosos. Com mais de 77 milhões de usuários de internet na Turquia no início de 2025 e prazos de conformidade já em contagem regressiva, a janela para as organizações agirem é mais estreita do que muitos percebem.

Contexto: Por que a Turquia Agiu Agora

A relação da Turquia com a legislação de direitos das pessoas com deficiência remonta a duas décadas. A Lei nº 5378, a legislação fundamental sobre os direitos das pessoas com deficiência, foi promulgada em 2005 e desde então foi alterada várias vezes. Durante anos, porém, a acessibilidade digital permaneceu uma área cinzenta no direito turco — mencionada em espírito, mas raramente aplicada na prática. A Circular Presidencial de 2025 muda isso de forma dramática, conferindo pela primeira vez força jurídica clara às obrigações de acessibilidade digital do país.

A escolha do momento não é acidental. A Turquia vem acelerando sua agenda de transformação digital ao mesmo tempo em que harmoniza seu cenário jurídico com normas internacionais e europeias. O Ato Europeu de Acessibilidade, que entrou plenamente em vigor em toda a UE em junho de 2025, serviu de pano de fundo. A Turquia — um país candidato com profundos laços econômicos e regulatórios com a UE — espelhou essa direção, ancorando seu arcabouço doméstico no mesmo padrão internacional: WCAG 2.2. A circular também extrai força jurídica da Lei nº 6563 sobre a Regulamentação do Comércio Eletrônico, o que significa que as plataformas de e-commerce enfrentam obrigações legais explícitas, e não apenas orientações administrativas.

Não é a primeira vez que a Turquia utiliza uma Circular Presidencial como veículo para uma política digital abrangente. A Circular 2019/12 sobre Segurança da Informação e Comunicação estabeleceu precedente semelhante para obrigações de localização de dados e cibersegurança. Mas a Circular 2025/10 é, provavelmente, mais ampla em escopo: ela alcança o setor privado de forma muito mais direta do que suas antecessoras e é respaldada por um aparato estruturado de monitoramento e fiscalização que instrumentos anteriores não possuíam.

A dimensão humana dessa regulamentação é importante. A população da Turquia inclui milhões de pessoas com deficiências visuais, auditivas, motoras e cognitivas, além de um contingente de idosos em rápido crescimento. Inclusão digital não é um item abstrato de checklist de conformidade — é um pré-requisito para a participação igualitária na vida cívica e comercial da Turquia moderna.

O Que a Circular 2025/10 Realmente Exige

Em essência, a circular exige conformidade com dois referenciais interligados. O primeiro é o Checklist de Acessibilidade Web – Nível A, desenvolvido pelo Ministério da Família e Serviços Sociais da Turquia especificamente para o contexto regulatório turco. O segundo é o WCAG 2.2, a diretriz internacionalmente reconhecida publicada pelo World Wide Web Consortium (W3C). Esses dois referenciais funcionam em conjunto: o checklist do Ministério operacionaliza o padrão internacional para o ambiente administrativo turco, enquanto o WCAG 2.2 fornece a base técnica subjacente.

O WCAG 2.2 organiza seus requisitos em torno de quatro princípios centrais, frequentemente resumidos pelo acrônimo POUR: o conteúdo deve ser Perceptível (os usuários podem vê-lo ou ouvi-lo de alguma forma), Operável (os usuários podem navegar e interagir com ele), Compreensível (o conteúdo e o comportamento da interface são claros) e Robusto (o conteúdo é compatível com tecnologias assistivas atuais e futuras). Dentro desses princípios, há 13 diretrizes e um conjunto de critérios de sucesso testáveis classificados em três níveis — A, AA e AAA — sendo o Nível A o patamar mínimo e o Nível AA o alvo da maioria dos arcabouços regulatórios no mundo.

A circular exige explicitamente conformidade com pelo menos o Nível A, que abrange questões fundamentais como fornecer alternativas em texto para conteúdo não textual, garantir que toda a funcionalidade seja acessível por teclado, dar aos usuários tempo suficiente para ler e usar o conteúdo e evitar conteúdo conhecido por causar convulsões. Muitas organizações que desejam demonstrar um compromisso genuíno com a acessibilidade — e se posicionar para um endurecimento regulatório futuro — devem tratar o WCAG 2.2 Nível AA como alvo prático, e não apenas como piso mínimo.

De acordo com o WCAG 2.2, o checklist de Nível A define critérios básicos de acessibilidade, e todos os sites devem cumprir pelo menos esse nível. O checklist melhora a usabilidade para usuários com limitações visuais, auditivas e motoras.

Aplicativos móveis são abrangidos em pé de igualdade com sites. A circular não distingue entre apps móveis nativos e experiências web otimizadas para dispositivos móveis — se a sua organização tem presença em iOS ou Android, essas plataformas estão sujeitas aos mesmos requisitos que suas propriedades web para desktop.

Quem Deve Cumprir — e Quando

A circular traça uma distinção clara entre as obrigações do setor público e do setor privado, com duas janelas de conformidade separadas.

Dentro de um ano da publicação da circular (ou seja, até 21 de junho de 2026), as seguintes organizações devem ter alcançado conformidade:

• Todas as instituições públicas e suas entidades vinculadas
• Universidades (tanto públicas quanto privadas)
• Municípios e empresas de propriedade municipal
• Hospitais privados
• Bancos e instituições financeiras
• Principais prestadores de serviços de transporte
• Operadoras de telecomunicações com mais de 200.000 assinantes

Dentro de dois anos (ou seja, até 21 de junho de 2027), as entidades do setor privado devem alcançar plena conformidade. Essa segunda onda abrange:

• Plataformas de e-commerce reguladas pela Lei nº 6563
• Prestadores de serviços do setor privado de forma mais ampla
• Agências de viagens do Grupo A que operam sob licença do Ministério do Turismo
• Organizações profissionais e entidades vinculadas

Na prática, se a sua organização opera um site comercial direcionado a usuários turcos — seja você um varejista doméstico, uma marca estrangeira com clientes na Turquia ou uma plataforma SaaS que atende empresas turcas — você quase certamente está dentro do escopo. O alcance da regulamentação se estende a qualquer pessoa jurídica privada que forneça serviços digitais, não apenas aos setores explicitamente mencionados. As organizações devem partir do princípio de que estão abrangidas, em vez de presumir que estão isentas.

Os regulamentos foram ampliados para abranger tanto instituições públicas quanto organizações do setor privado. Em particular, prestadores de serviços na área de comércio digital agora são obrigados a cumprir padrões de acessibilidade.

A Arquitetura de Monitoramento e Fiscalização

Um dos aspectos mais significativos da Circular 2025/10 é que ela não se limita a emitir requisitos e deixar a fiscalização ao acaso. O Ministério da Família e Serviços Sociais estabeleceu uma estrutura institucional dedicada para monitorar e fazer cumprir a conformidade, composta por várias comissões especializadas.

A Comissão de Monitoramento de Acessibilidade é responsável por inspecionar regularmente serviços digitais e sites em relação aos padrões de acessibilidade. A Comissão Consultiva fornece orientação de políticas e facilita o engajamento das partes interessadas, ajudando as organizações a entenderem suas obrigações. No lado móvel, existe uma estrutura paralela: a Comissão de Monitoramento de Acessibilidade de Aplicativos Móveis supervisiona a conformidade de apps, enquanto a Comissão de Revisão de Acessibilidade de Aplicativos Móveis realiza análises técnicas detalhadas.

Crucialmente, a circular não deixa a determinação de conformidade inteiramente a cargo do governo. Cada organização abrangida — seja um órgão público, universidade ou entidade privada — é obrigada a formar sua própria Comissão Interna de Revisão de Acessibilidade. Esse órgão interno é responsável por avaliar a acessibilidade técnica das propriedades digitais da própria organização, preparar um relatório de conformidade com base em suas conclusões e enviar esse relatório à Comissão Nacional de Monitoramento. Em outras palavras, o regime tem um componente de autorrelato com supervisão externa — uma estrutura familiar para quem já navegou por arcabouços de responsabilização como o GDPR.

Organizações que alcançarem com sucesso a conformidade e passarem pelo processo de monitoramento obtêm o direito de exibir um Logotipo de Acessibilidade oficial emitido pelo Ministério da Família e Serviços Sociais. Esse logotipo sinaliza conformidade verificada aos usuários e é válido por um período de dois anos, após o qual o processo de avaliação deve ser repetido para manter a designação. Pense nele como um selo de qualidade — prova visível de que sua propriedade digital atende ao padrão de acessibilidade da Turquia e foi verificada como tal.

Principais Requisitos Técnicos: Do Que Seu Site e App Realmente Precisam

A conformidade com o WCAG 2.2 Nível A (o mínimo exigido) envolve um conjunto específico de implementações técnicas. A seguir estão as áreas mais impactantes em que as organizações normalmente encontram lacunas durante auditorias de acessibilidade.

• Texto alternativo para imagens: Toda imagem significativa em seu site precisa de um atributo alt descritivo para que leitores de tela possam transmitir o propósito da imagem a usuários com deficiência visual. Imagens decorativas devem usar um alt='' vazio para indicar que podem ser ignoradas.
• Navegabilidade por teclado: Todos os elementos interativos — formulários, botões, menus suspensos, diálogos modais — devem ser operáveis usando apenas o teclado. Muitos sites dependem de interações de hover com o mouse que excluem completamente usuários de teclado e de dispositivos de varredura.
• Não depender apenas de cor: Informações nunca devem ser transmitidas apenas por cor. Estados de erro, campos obrigatórios e indicadores de status precisam de pistas visuais secundárias (rótulos, ícones ou padrões) para que usuários com daltonismo ou baixa visão possam percebê-las.
• Legendas para áudio e vídeo pré-gravados: Qualquer conteúdo de áudio, incluindo vídeo com trilha sonora, deve ter legendas sincronizadas. Isso beneficia usuários surdos ou com deficiência auditiva, bem como usuários em ambientes ruidosos.
• Estrutura lógica de títulos: As páginas devem usar tags de título (<h1> a <h6>) em uma hierarquia significativa. Usuários de leitores de tela frequentemente navegam pelos títulos para entender a estrutura da página; um documento cheio de tags <h1> ou com níveis de título pulados torna isso impossível.
• Rótulos de formulários: Cada campo de entrada em um formulário deve ter um rótulo associado de forma programática, seja usando o elemento <label> ou atributos ARIA. Texto de placeholder sozinho não satisfaz esse requisito.
• Limites de tempo suficientes: Se o seu site tiver expiração de sessão ou ações com tempo limitado, os usuários devem ser avisados e ter a possibilidade de estender ou desativar o limite de tempo sempre que possível.
• Sem conteúdo que pisque mais de três vezes por segundo: Animações piscantes ou estroboscópicas podem desencadear crises epilépticas fotossensíveis e são proibidas sem um mecanismo para desativá-las.

Organizações que almejam o Nível AA — que representa a melhor prática internacional e provavelmente será o alvo à medida que o arcabouço regulatório amadurecer — também precisarão tratar de razões de contraste de cor (mínimo de 4,5:1 para texto normal), redimensionamento de texto em até 200% sem perda de conteúdo ou funcionalidade e navegação consistente em todo o site.

Como Isso se Compara a Regulamentações Globais de Acessibilidade

A Circular 2025/10 coloca a Turquia firmemente dentro de um consenso global crescente de que acessibilidade na web não é opcional. O Ato Europeu de Acessibilidade, que concluiu sua transição para vigência em junho de 2025 nos Estados-membros da UE, adota uma abordagem amplamente semelhante — exigindo conformidade baseada em WCAG para serviços digitais tanto do setor público quanto do setor privado. Os Estados Unidos há muito contam com o Americans with Disabilities Act e a Seção 508 como âncoras das exigências de acessibilidade, com o WCAG 2.2 agora como padrão técnico de referência na regulamentação federal norte-americana.

O que torna a abordagem da Turquia distinta é a combinação de seu Checklist Ministerial de Acessibilidade com o WCAG 2.2, o que dá aos reguladores turcos um instrumento de conformidade desenvolvido domesticamente e contextualizado localmente, que pode ser ajustado conforme as necessidades evoluem. O programa do Logotipo de Acessibilidade também é um acréscimo notável — ele cria um sinal positivo de mercado para a conformidade, e não apenas uma penalidade para a não conformidade.

Para organizações multinacionais que já cumprem a Diretiva de Acessibilidade Web da UE ou o EAA, a boa notícia é que a conformidade com o WCAG 2.2 alcançada para fins europeus satisfará em grande medida os requisitos técnicos da Turquia. A harmonização regulatória entre Turquia e UE em padrões de acessibilidade significa que o investimento feito para um mercado se transfere substancialmente para o outro, reduzindo o custo incremental da conformidade específica com a Turquia.

Passos Práticos para Alcançar a Conformidade

Com prazos já em andamento, as organizações precisam de uma abordagem estruturada. Aqui está um roteiro baseado nos próprios requisitos da circular e nas melhores práticas de acessibilidade.

1. Encomende uma auditoria de acessibilidade. Antes de corrigir o que está quebrado, é preciso saber o que está quebrado. Ferramentas de varredura automatizada podem identificar rapidamente uma parte significativa das violações de WCAG, mas não conseguem detectar tudo — testes com usuários com deficiência e revisão manual por especialistas são essenciais para uma cobertura abrangente. Busque combinar avaliação automatizada e manual.
2. Estabeleça sua Comissão Interna de Revisão de Acessibilidade. A circular exige que as organizações abrangidas formem uma. Defina claramente a responsabilidade — isso não deve ser um comitê apenas no nome. Envolva sua equipe de desenvolvimento web, designers de UX, gestores de conteúdo e assessoria jurídica ou de compliance.
3. Priorize primeiro suas páginas de maior tráfego e maior risco. Se você não puder remediar imediatamente todo o seu patrimônio digital, concentre-se na página inicial, nas jornadas centrais do usuário (checkout, cadastro, gestão de conta) e em quaisquer páginas voltadas ao governo ou de serviço público. Páginas de alto tráfego têm maior impacto sobre os usuários e maior exposição em qualquer exercício de monitoramento.
4. Implemente um overlay ou widget de acessibilidade como camada de curto prazo. Ferramentas como o SDK da Accsible podem fornecer recursos imediatos de acessibilidade voltados ao usuário — contraste ajustável, aumento de fonte, auxílios de navegação por teclado, conversão de texto em fala — enquanto a remediação de código de longo prazo está em andamento. Um overlay não substitui o trabalho estrutural de acessibilidade, mas melhora de forma significativa a experiência de usuários com deficiência desde já e demonstra esforço de boa-fé durante o período de transição para a conformidade.
5. Publique uma declaração de acessibilidade. Embora a circular não exija explicitamente uma declaração pública de acessibilidade nos mesmos termos da Diretiva de Acessibilidade Web da UE, publicá-la é considerado boa prática e sinaliza transparência para reguladores e usuários. Sua declaração deve descrever seu status atual de conformidade, limitações conhecidas e como os usuários podem solicitar acesso alternativo ao conteúdo.
6. Incorpore a acessibilidade ao seu fluxo de desenvolvimento. Remediação pontual não é suficiente. Integre verificações de acessibilidade ao seu pipeline de CI/CD, estabeleça processos de revisão de design que incluam critérios de acessibilidade e treine criadores de conteúdo em práticas acessíveis de escrita e mídia.
7. Prepare-se para a avaliação do Logotipo de Acessibilidade. Comece a documentar seus esforços de conformidade agora, para que, quando você se submeter à Comissão de Monitoramento, tenha um histórico claro. O processo de avaliação será mais tranquilo — e o resultado mais positivo — se a conformidade estiver bem evidenciada desde o início.

O Que Acontece se Você Não Cumprir

A circular em si é uma diretriz presidencial, e não um estatuto com penalidades enumeradas, mas isso não significa que a não conformidade não traga consequências. As bases legislativas existentes — em especial a Lei nº 5378 e a Lei nº 6563 — fornecem o fundamento para a fiscalização, e as comissões de monitoramento recém-criadas têm funções tanto de supervisão quanto de reporte. Organizações consideradas não conformes durante uma revisão de monitoramento não receberão o Logotipo de Acessibilidade, o que por si só cria desvantagem reputacional e competitiva em mercados onde a certificação de acessibilidade é cada vez mais esperada por órgãos de compras e reguladores.

Para organizações do setor privado, a tendência mais ampla na regulação digital turca é clara: a não conformidade em setores regulados convida a ações administrativas crescentes. A Lei de Cibersegurança nº 7545 da Turquia, aprovada em março de 2025, ilustrou a disposição dos reguladores turcos de impor sanções significativas por falhas de conformidade digital. Embora a fiscalização da acessibilidade possa começar em um modo de monitoramento e orientação, organizações que ignorarem completamente o arcabouço — especialmente aquelas na categoria de primeira onda, com prazo de um ano — assumem um risco regulatório material.

Há também uma dimensão reputacional. O Logotipo de Acessibilidade foi concebido como um sinal público de conformidade. À medida que a conscientização sobre o regime cresce entre consumidores turcos e clientes empresariais, sua ausência pode se tornar um diferenciador visível — não a favor da organização. Para marcas internacionais que operam na Turquia, as implicações reputacionais vão além dos mercados domésticos.

Pontos-Chave

• O relógio já está correndo. A Circular Presidencial 2025/10 entrou em vigor em 21 de junho de 2025. Instituições públicas, universidades, bancos, hospitais e grandes operadoras de telecom têm até 21 de junho de 2026 — o setor privado e os players de e-commerce têm até 21 de junho de 2027. Nenhum dos prazos está distante, considerando o trabalho envolvido.
• WCAG 2.2 Nível A é o mínimo; Nível AA deve ser o seu alvo. A circular exige o checklist de Nível A do Ministério e alinhamento com o WCAG 2.2. Organizações que levam a sério a conformidade duradoura — e o atendimento genuíno a usuários com deficiência — devem tratar o Nível AA como a referência prática.
• Você precisa formar uma Comissão Interna de Revisão de Acessibilidade. Este é um requisito organizacional explícito da circular, não uma orientação opcional. Defina responsáveis, forme uma equipe multifuncional e documente sua jornada de conformidade.
• Ferramentas automatizadas mais revisão especializada mais testes com usuários equivalem a conformidade real. Nenhum scanner automatizado detecta tudo. Combinar tecnologia com expertise humana e testes com pessoas com experiência vivida é a única forma de alcançar acessibilidade genuína e defensável.
• Um SDK de overlay de acessibilidade pode preencher a lacuna enquanto o trabalho estrutural continua. Soluções como a Accsible oferecem às organizações recursos imediatos de acessibilidade que beneficiam os usuários agora, enquanto o trabalho de remediação mais profunda avança — demonstrando compromisso e melhorando a usabilidade em paralelo com correções de código de longo prazo.