Turkiets presidentcirkulär 2025/10 — Tillgänglighet för webb och mobil: Översikt och omfattning

Översikt

Presidential Circular No. 2025/10, med titeln "Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği" (Tillgänglighet för webbplatser och mobila applikationer), är ett banbrytande direktiv utfärdat av Republiken Turkiets presidentskap. Det fastställer en omfattande juridisk och teknisk ram som kräver att webbplatser och mobila applikationer utformas och underhålls så att de är fullt tillgängliga för personer med funktionsnedsättning och äldre — grupper som historiskt sett har mött betydande hinder i kontakten med digitala tjänster.

Kärnproblemet som cirkuläret tar upp är enkelt men betydelsefullt: i takt med att offentliga tjänster, handel, sjukvård, utbildning, bankverksamhet och transport har flyttat online, har personer som är blinda, har nedsatt syn, är döva eller har nedsatt hörsel, eller har motoriska eller kognitiva funktionsnedsättningar systematiskt utestängts från likvärdigt deltagande i det digitala livet. Cirkuläret signalerar ett nationellt åtagande att vända denna exkludering och att anpassa Turkiets digitala styrning till internationella människorättsstandarder.

Utöver likvärdig tillgång för användare inför cirkuläret styrningsmekanismer — särskilda övervaknings-, rådgivande- och interna granskningskommissioner — för att säkerställa löpande efterlevnad snarare än engångsinsatser av kryssrute-karaktär. Det skapar också en positiv drivkraft i form av en officiell Erişilebilirlik Logosu (Tillgänglighetslogotyp) som kvalificerade organisationer får visa, vilket signalerar för allmänheten att deras digitala tjänster uppfyller de krav som ställs.

Tidpunkten för cirkuläret är betydelsefull. Det sammanfaller med ikraftträdandet av European Accessibility Act (EAA) i EU och speglar en bredare global trend mot lagstadgad digital inkludering. För organisationer som är verksamma på eller vill in på den turkiska marknaden är det nu en efterlevnadsnödvändighet att förstå cirkulärets räckvidd, tidslinjer och tekniska krav.

Rättslig grund

Cirkuläret vilar på en flerskiktad rättslig grund av befintliga turkiska lagar och internationella åtaganden:

• Presidential Circular No. 2025/10 — publicerat i Resmî Gazete (Republiken Turkiets officiella tidning), daterad 21 June 2025, nummer 32933. Fulltext finns tillgänglig på: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2025/06/20250621-17.pdf. Cirkuläret trädde i kraft på publiceringsdatumet.
• Law No. 5378 — Engelliler Hakkında Kanun (Lag om personer med funktionsnedsättning), antagen 1 July 2005, trädde i kraft 7 July 2005. Artikel 15 i denna lag fastställer att tillgänglighet till informations- och kommunikationsteknik (IKT), inklusive webbaserade informationstjänster, är en rättslig skyldighet för offentliga organ. Presidential Circular 2025/10 operationaliserar och utvidgar denna skyldighet till en bredare krets av aktörer i den privata sektorn.
• Law No. 6563 — Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun (Lag om reglering av elektronisk handel), antagen 23 October 2014. Cirkuläret använder denna lags räckvidd för att definiera vilka e-handelstjänsteleverantörer som omfattas av tidsfristen på två år.
• Law No. 4925 — Karayolu Taşıma Kanunu (Vägs transportlag), som definierar kategorin privata vägtransportföretag som omfattas.
• Turkiets ratificering av UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD), som trädde i kraft nationellt den 28 September 2009 och utgör den internationella människorättsliga grunden för cirkulärets mål.

Ministry of Family and Social Services (Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı) är huvudansvarigt organ för att publicera referenskontrollistan, samordna övervakningsaktiviteter och tilldela Tillgänglighetslogotypen. Standarder för efterlevnad och arbetsrutiner för de kommissioner som inrättas enligt cirkuläret ska fastställas av ministeriet och publiceras på dess officiella webbplats på www.aile.gov.tr.

Vem är skyldig?

Cirkuläret listar uttryckligen två nivåer av omfattade aktörer, åtskilda av sina tidsfrister för efterlevnad:

Nivå 1 — 1 års tidsfrist för efterlevnad (från 21 June 2025)

Följande kategorier av organisationer måste få sina webbplatser och mobila applikationer i överensstämmelse inom ett år från cirkulärets publicering (dvs. senast 21 June 2026):

• Offentliga institutioner och organisationer (kamu kurum ve kuruluşları)
• Universitet (üniversiteler)
• Kommuner (belediyeler) och kommunägda bolag, företag och dotterbolag
• Statligt ägda företag (kamu iktisadi teşebbüsleri)
• Yrkesorganisationer med status som offentliga institutioner (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları)
• Banker (bankalar)
• Privata sjukhus (özel hastaneler)
• Privata utbildningsinstitutioner auktoriserade av Ministry of National Education (Millî Eğitim Bakanlığı izniyle açılan özel öğretim kurumları)
• Privata organisationer som tillhandahåller persontransporttjänster enligt Road Transport Law No. 4925, inklusive vägfordon, passagerarfartyg, järnvägs- och flygoperatörer
• Resebyråer i grupp A med drifttillstånd från Ministry of Culture and Tourism (Kültür ve Turizm Bakanlığından işletme belgesi alan A Grubu acenteler)
• Telekomoperatörer verksamma inom sektorn för elektronisk kommunikation med mer än 200,000 abonnenter

Nivå 2 — 2 års tidsfrist för efterlevnad (från 21 June 2025)

Följande kategori måste uppfylla kraven inom två år (dvs. senast 21 June 2027):

• E-handelstjänsteleverantörer som omfattas av Law No. 6563 om reglering av elektronisk handel

Cirkulärets bredare avsikt är universell: alla aktörer som tillhandahåller digitala tjänster i Turkiet bör röra sig mot tillgänglighet, även om de inte omedelbart listas som skyldiga parter. Den övervakningskommission som inrättats enligt cirkuläret har befogenhet att utvidga sina granskningsaktiviteter över tid.

Tekniska krav

Cirkuläret anger två likvärdiga tekniska referenspunkter som skyldiga organisationer måste uppfylla:

1. Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği Kontrol Listesi — A Seviyesi (Kontrollista för tillgänglighet för webbplatser och mobila applikationer — nivå A), utvecklad och publicerad av Ministry of Family and Social Services. Denna kontrollista översätter internationella WCAG-kriterier till ett nationellt standardiserat bedömningsverktyg.
2. Web İçeriği Erişilebilirlik Kılavuzu (WCAG) 2.2, publicerad av World Wide Web Consortium (W3C). WCAG 2.2 är den nuvarande internationellt erkända standarden för tillgänglighet i digitalt innehåll och omfattar ett brett spektrum av funktionsnedsättningar, inklusive syn-, hörsel-, motoriska och kognitiva funktionsnedsättningar.

Minsta obligatoriska standard: WCAG 2.2 nivå A. Varje omfattad organisation måste som minimum uppfylla framgångskriterierna på nivå A. Nivå A utgör baslinjen — den riktar in sig på de mest kritiska hindren som förhindrar användare med funktionsnedsättning från att överhuvudtaget få tillgång till digitalt innehåll.

Krav för Tillgänglighetslogotypen: WCAG 2.2 nivå AA. Organisationer som vill förtjäna och visa den officiella Tillgänglighetslogotypen måste visa överensstämmelse med nivå AA, som inkluderar alla kriterier på nivå A plus ytterligare kriterier som tar upp ett bredare spektrum av funktionsnedsättningsscenarier, såsom tillräcklig färgkontrast, textning för direktsänd ljudmedia och tillgängliga navigationslandmärken.

Centrala tekniska områden som omfattas av WCAG 2.2 nivå A och AA inkluderar:

• Uppfattningsbar: Textalternativ för icke-textinnehåll; textning och syntolkning för multimedia; anpassningsbar presentation av innehåll; tillräcklig färgkontrast (AA).
• Hanterbar: Fullständig tangentbordstillgänglighet; inget innehåll som kan framkalla anfall; navigerbar struktur med beskrivande sidtitlar och fokusordning; synliga fokusindikatorer (AA).
• Begriplig: Lättläst och förutsägbart innehåll; felidentifiering och förslag i formulär.
• Robust: Innehåll som är kompatibelt med nuvarande och framtida hjälpmedelsteknik, inklusive skärmläsare och switch-styrning.

WCAG 2.2, publicerad som en officiell W3C-standard i October 2023, lade till nio nya framgångskriterier jämfört med WCAG 2.1, med särskilda förbättringar för användare med kognitiva och inlärningssvårigheter och användare av mobila enheter. Särskilt kan nämnas att WCAG 2.2 tog bort det tidigare kontroversiella framgångskriteriet 4.1.1 (Parsing), som hade varit en källa till förvirring vid automatiserad testning.

Omfattade organisationer förväntas genomföra teknisk tillgänglighetstestning av både sina webbplatser och mobila applikationer. Cirkulärets styrningsram — med en intern granskningskommission inom varje organisation, en extern rådgivande kommission och den centrala övervakningskommissionen — förutsätter en strukturerad, upprepningsbar granskningsprocess snarare än en engångsöversyn.

Styrnings- och övervakningsram

Cirkuläret inrättar tre olika organ för att övervaka och stödja genomförandet:

• İzleme Komisyonu (Övervakningskommissionen) — Ordförande är ministern för Family and Social Services. Ansvarar för systematisk granskning av tillgängligheten hos omfattade organisationers digitala plattformar, framtagning av årliga arbetsplaner och publicering av resultatrapporter. Organisationer som bedöms uppfylla kraven tilldelas Tillgänglighetslogotypen för en period om två år.
• Danışma Komisyonu (Rådgivande kommissionen) — Ordförande är en vice minister och den består av relevanta offentliga och civila samhällsaktörer. Ger vägledning i genomförandet, hanterar oklarheter och stödjer kapacitetsuppbyggnad i hela sektorn.
• İnceleme Komisyonları (Interna granskningskommissioner) — Inrättas inom varje omfattad organisation. Ansvarar för att genomföra tekniska tillgänglighetstester av organisationens egna digitala plattformar med ministeriets kontrollista och WCAG 2.2 som referensram.

Arbetsrutinerna för alla tre kommissionerna ska fastställas av Ministry of Family and Social Services. Övervakningsresultaten offentliggörs av ministern, vilket skapar en reputationsmekanism vid sidan av den formella logotypincitamentet.

Genomförandesteg

1. Fastställ din tidsfrist. Identifiera om din organisation faller under nivå 1 (tidsfrist på ett år, senast 21 June 2026) eller nivå 2 (tidsfrist på två år, senast 21 June 2027) baserat på de kategorier av aktörer som listas i cirkuläret.
2. Ladda ner de officiella referensdokumenten. Hämta Ministry of Family and Social Services kontrollista för tillgänglighet (nivå A) från www.aile.gov.tr och gå igenom riktlinjerna i WCAG 2.2 på https://www.w3.org/TR/WCAG22/. Dessa två dokument definierar tillsammans ditt mål för efterlevnad.
3. Inrätta en intern granskningskommission. Utse ansvarig personal inom din organisation för att bilda İnceleme Komisyonu. Detta team bör inkludera webbutvecklare, UX-designers, innehållsredaktörer och helst någon med egen erfarenhet av funktionsnedsättning.
4. Genomför en grundläggande tillgänglighetsgranskning. Kör både automatiska skanningsverktyg och manuell testning mot WCAG 2.2 nivå A (och nivå AA om ni siktar på Tillgänglighetslogotypen) på er webbplats och alla mobila applikationer. Dokumentera alla brister med klassificering av allvarlighetsgrad.
5. Prioritera och åtgärda. Åtgärda kritiska brister på nivå A först — dessa förhindrar att användare med funktionsnedsättning kan utföra centrala uppgifter. Arbeta sedan igenom brister på nivå AA. Vanliga prioriterade åtgärder inkluderar: att lägga till alt-text till bilder, möjliggöra fullständig tangentbordsnavigering, säkerställa tillräcklig färgkontrast, tillhandahålla textning för videoinnehåll och göra formulär tillgängliga med korrekta etiketter och felbeskrivningar.
6. Testa med verkliga hjälpmedelstekniker. Verifiera åtgärdat innehåll med hjälp av skärmläsare (såsom NVDA, JAWS eller VoiceOver), navigering enbart med tangentbord och mobila skärmläsarverktyg (TalkBack på Android, VoiceOver på iOS). Automatiska verktyg fångar cirka 30–40% av WCAG-bristerna; manuell testning är avgörande för resten.
7. Publicera ett tillgänglighetsutlåtande. Även om cirkuläret inte uttryckligen kräver ett formellt offentligt tillgänglighetsutlåtande, innebär bästa praxis — och förordningens anda — att publicera ett utlåtande på er webbplats där ni anger er överensstämmelsenivå, kända begränsningar och en kontaktkanal för användare att rapportera tillgänglighetshinder.
8. Integrera en tillgänglighetswidget. Verktyg som Accsible widget-SDK tillhandahåller ett extra lager av användarorienterade tillgänglighetskontroller (textförstoring, kontrastlägen, hjälpmedel för tangentbordsnavigering, optimeringar för skärmläsare) som kompletterar åtgärder på kodenivå och hjälper till att överbrygga kvarvarande luckor för olika användare.
9. Skicka in för granskning av övervakningskommissionen. När din organisation har slutfört interna åtgärder och testning, delta i processen hos övervakningskommissionen som samordnas av Ministry of Family and Social Services. En lyckad utvärdering resulterar i den officiella tvååriga tilldelningen av Tillgänglighetslogotypen.
10. Upprätthåll och övervaka kontinuerligt. Tillgänglighet är inte ett engångsprojekt. Etablera processer så att nytt innehåll, nya funktioner och tredjepartsintegrationer granskas ur tillgänglighetssynpunkt innan publicering. Schemalägg regelbundna omgranskningar och uppdatera din interna kommissions arbetsplan årligen.

Vanliga frågor

Vad är den exakta tidsfristen för efterlevnad för offentliga organisationer?

Offentliga institutioner, universitet, kommuner, statligt ägda företag, banker, privata sjukhus, privata skolor (licensierade av Ministry of National Education), privata persontransportoperatörer, resebyråer i grupp A och telekomoperatörer med mer än 200,000 abonnenter måste uppfylla kraven inom ett år från cirkulärets publiceringsdatum 21 June 2025 — det vill säga senast 21 June 2026.

När måste e-handelsföretag uppfylla kraven?

E-handelstjänsteleverantörer som regleras enligt Law No. 6563 har ett tvåårigt fönster för efterlevnad, vilket innebär att deras tidsfrist är 21 June 2027. Denna längre tidslinje återspeglar det stora antalet och den stora variationen av företag inom e-handelssektorn samt den potentiellt högre tekniska komplexiteten hos deras digitala plattformar.

Vad räknas exakt som efterlevnad enligt cirkuläret?

Efterlevnad innebär att din webbplats och dina mobila applikationer överensstämmer med både Ministry of Family and Social Services kontrollista för tillgänglighet på nivå A och Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.2 på minst nivå A. För att förtjäna den officiella Tillgänglighetslogotypen måste dina plattformar uppfylla WCAG 2.2 nivå AA. Efterlevnad bedöms genom den övervakningsprocess som genomförs eller övervakas av övervakningskommissionen, inte enbart genom egenförsäkran.

Vad är Tillgänglighetslogotypen och hur får vi den?

Erişilebilirlik Logosu (Tillgänglighetslogotypen) är ett officiellt märke som tilldelas av Ministry of Family and Social Services till organisationer vars webbplatser och mobila applikationer har granskats av övervakningskommissionen och bedömts uppfylla de krav som ställs på tillgänglighet. Logotypen beviljas för en period om två år, varefter en ny utvärdering krävs. Den fungerar som en offentlig signal om organisationens åtagande för digital inkludering och kan med tiden bli en differentieringsfaktor vid upphandling eller för anseende. Organisationer bör följa ministeriets webbplats (www.aile.gov.tr) för formella ansöknings- och granskningsförfaranden.

Finns det sanktioner för bristande efterlevnad?

Cirkuläret i sig är ett presidentcirkulär snarare än en lag och föreskriver inte direkt några nya fristående sanktioner. Den underliggande Law No. 5378 om personer med funktionsnedsättning innehåller dock redan bestämmelser om verkställighet vid underlåtenhet att tillhandahålla tillgängliga IKT-tjänster från offentliga organ, och Human Rights and Equality Institution of Türkiye (TİHEK) har befogenhet att hantera diskriminering på grund av funktionsnedsättning enligt Law No. 6701. I takt med att övervakningskommissionen blir operativ och börjar publicera resultat om efterlevnad offentligt kommer de reputationsmässiga konsekvenserna och den potentiella användningen av befintliga administrativa verkställighetsmekanismer enligt Law No. 5378 att öka. Organisationer rekommenderas starkt att betrakta tidsfristerna som bindande.

Gäller cirkuläret även mobila appar såväl som webbplatser?

Ja. Cirkuläret omfattar uttryckligen både webbplatser och mobila applikationer. WCAG 2.2 och ministeriets kontrollista gäller båda plattformarna. Mobilspecifika överväganden inkluderar storlek på tryckytor, alternativ till gester, kompatibilitet med skärmläsare (VoiceOver på iOS och TalkBack på Android) och korrekt användning av inbyggda tillgänglighets-API:er. Organisationer med både en webbplats och en mobilapp måste säkerställa att båda uppfyller kraven vid den tidsfrist som gäller för dem.

Vår organisation är en liten privat skola — måste vi uppfylla kraven?

Ja. Privata utbildningsinstitutioner som har auktoriserats att verka av Ministry of National Education (Millî Eğitim Bakanlığı izniyle açılan özel öğretim kurumları) listas uttryckligen i cirkulärets ettåriga nivå för efterlevnad. Detta innebär att deras webbplatser och mobila applikationer måste uppfylla de krav som ställs på tillgänglighet senast 21 June 2026. Institutionens storlek är inte en angiven undantagsfaktor enligt det nuvarande cirkuläret. Skolor bör påbörja sina tillgänglighetsgranskningar omgående för att ha tillräckligt med tid för åtgärder före tidsfristen.

Hur förhåller sig detta cirkulär till internationella ramverk som EU:s European Accessibility Act?

Presidential Circular 2025/10 är Turkiets nationella motsvarighet till den våg av lagstiftning om digital tillgänglighet som nu träder i kraft globalt. Det hänvisar till samma underliggande internationella standard — WCAG 2.2 — som används i EU:s Web Accessibility Directive och som ligger till grund för European Accessibility Act. Även om Turkiet inte är EU-medlemsstat och inte är direkt bundet av EAA innebär konvergensen kring WCAG 2.2 som gemensam teknisk referens att organisationer som uppnår efterlevnad av det ena ramverket kommer att ha avsevärt minskat arbete för att uppfylla det andra. För företag som är verksamma på båda marknaderna bör cirkuläret och EAA hanteras tillsammans som en del av ett enhetligt program för digital tillgänglighet.