Circular Presidencial 2025/10 de Turquía: Lo que todo propietario de un sitio web debe saber

<p>El 21 de junio de 2025 entró en vigor discretamente en Türkiye un amplio nuevo marco jurídico que afectará prácticamente a todas las organizaciones que operan un sitio web o una aplicación móvil en el país. La Circular Presidencial n.º 2025/10, publicada en el Boletín Oficial n.º 32933, exige que las propiedades digitales sean accesibles para todas las personas usuarias, en particular las personas con discapacidad y las personas mayores. Con más de 77 millones de personas usuarias de internet en Turquía a comienzos de 2025 y con los plazos de cumplimiento ya en marcha, la ventana de actuación para las organizaciones es más estrecha de lo que muchos creen.</p> <h2>Antecedentes: por qué Turquía actuó ahora</h2> <p>La relación de Turquía con la legislación sobre derechos de las personas con discapacidad se remonta a dos décadas. La Ley n.º 5378, la legislación fundamental sobre los derechos de las personas con discapacidad, se promulgó en 2005 y ha sido modificada en múltiples ocasiones desde entonces. Durante años, sin embargo, la accesibilidad digital siguió siendo un área gris en la legislación turca: se mencionaba en espíritu, pero rara vez se aplicaba en la práctica. La Circular Presidencial de 2025 cambia esto de forma drástica, dotando por primera vez de una fuerza jurídica clara a las obligaciones del país en materia de accesibilidad digital.</p> <p>El momento no es casual. Turquía ha acelerado su agenda de transformación digital al tiempo que armoniza su panorama jurídico con las normas internacionales y europeas. El Acta Europea de Accesibilidad, que entró plenamente en vigor en toda la UE en junio de 2025, sirvió de telón de fondo. Turquía —un país candidato con profundos vínculos económicos y regulatorios con la UE— ha seguido la misma dirección, anclando su marco interno en el mismo estándar internacional: WCAG 2.2. La circular también obtiene fuerza jurídica de la Ley n.º 6563 sobre la Regulación del Comercio Electrónico, lo que significa que las plataformas de comercio electrónico se enfrentan a obligaciones legales explícitas, no solo a orientaciones administrativas.</p> <p>No es la primera vez que Turquía utiliza una Circular Presidencial como vehículo para una política digital de gran alcance. La Circular 2019/12 sobre Seguridad de la Información y de la Comunicación sentó un precedente similar en materia de obligaciones de localización de datos y ciberseguridad. Pero la Circular 2025/10 es, posiblemente, más amplia en su alcance: llega al sector privado de forma mucho más directa que sus predecesoras y está respaldada por un aparato estructurado de supervisión y aplicación que los instrumentos anteriores no tenían.</p> <p>La dimensión humana de esta regulación es importante. La población de Turquía incluye a millones de personas con discapacidades visuales, auditivas, motoras y cognitivas, junto con un grupo demográfico de personas mayores en rápido crecimiento. La inclusión digital no es una casilla abstracta de cumplimiento: es un requisito previo para la participación en igualdad de condiciones en la vida cívica y comercial de la Turquía moderna.</p> <h2>Qué exige realmente la Circular 2025/10</h2> <p>En esencia, la circular exige el cumplimiento de dos referencias interconectadas. La primera es la Lista de Verificación de Accesibilidad Web – Nivel A, desarrollada por el Ministerio de Familia y Servicios Sociales de Turquía específicamente para el contexto regulatorio turco. La segunda es WCAG 2.2, la directriz reconocida internacionalmente publicada por el World Wide Web Consortium (W3C). Estas dos referencias funcionan en tándem: la lista de verificación del Ministerio operacionaliza la norma internacional para el entorno administrativo turco, mientras que WCAG 2.2 proporciona el marco técnico subyacente.</p> <p>WCAG 2.2 organiza sus requisitos en torno a cuatro principios básicos, a menudo resumidos por el acrónimo POUR: el contenido debe ser <strong>Perceptible</strong> (las personas usuarias pueden verlo u oírlo de alguna forma), <strong>Operable</strong> (las personas usuarias pueden navegar e interactuar con él), <strong>Comprensible</strong> (el contenido y el comportamiento de la interfaz de usuario son claros) y <strong>Robusto</strong> (el contenido es compatible con las tecnologías de apoyo actuales y futuras). Dentro de estos principios hay 13 pautas y un conjunto de criterios de éxito comprobables clasificados en tres niveles —A, AA y AAA—, siendo el Nivel A la base mínima y el Nivel AA el objetivo de la mayoría de los marcos regulatorios en todo el mundo.</p> <p>La circular exige explícitamente el cumplimiento de al menos el Nivel A, que abarca cuestiones fundamentales como proporcionar alternativas textuales para el contenido no textual, garantizar que toda la funcionalidad sea accesible mediante teclado, dar a las personas usuarias tiempo suficiente para leer y utilizar el contenido y evitar contenido que se sabe que provoca convulsiones. Muchas organizaciones que deseen demostrar un compromiso genuino con la accesibilidad —y posicionarse para un endurecimiento regulatorio futuro— deberían tratar WCAG 2.2 Nivel AA como el objetivo práctico, no solo como el mínimo.</p> <blockquote><p>En virtud de WCAG 2.2, la lista de verificación de Nivel A define criterios básicos de accesibilidad, y todos los sitios web deben cumplir al menos este nivel. La lista de verificación mejora la usabilidad para las personas usuarias con limitaciones visuales, auditivas y de habilidades motoras.</p></blockquote> <p>Las aplicaciones móviles están cubiertas en igualdad de condiciones con los sitios web. La circular no distingue entre aplicaciones móviles nativas y experiencias web optimizadas para móviles: si su organización tiene presencia en iOS o Android, esas plataformas están sujetas a los mismos requisitos que sus propiedades web de escritorio.</p> <h2>Quién debe cumplir — y cuándo</h2> <p>La circular establece una clara distinción entre las obligaciones del sector público y del sector privado, con dos plazos de cumplimiento separados.</p> <p><strong>En el plazo de un año desde la publicación de la circular (es decir, hasta el 21 de junio de 2026)</strong>, las siguientes organizaciones deben haber alcanzado el cumplimiento:</p> <ul> <li>Todas las instituciones públicas y sus organizaciones afiliadas</li> <li>Universidades (tanto públicas como privadas)</li> <li>Municipios y empresas de propiedad municipal</li> <li>Hospitales privados</li> <li>Bancos e instituciones financieras</li> <li>Principales proveedores de transporte</li> <li>Operadores de telecomunicaciones con más de 200,000 abonados</li> </ul> <p><strong>En el plazo de dos años (es decir, hasta el 21 de junio de 2027)</strong>, las entidades del sector privado deben alcanzar el pleno cumplimiento. Esta segunda fase abarca:</p> <ul> <li>Plataformas de comercio electrónico reguladas por la Ley n.º 6563</li> <li>Proveedores de servicios del sector privado en sentido amplio</li> <li>Agencias de viajes de Grupo A que operan con licencia del Ministerio de Turismo</li> <li>Colegios profesionales y organismos afiliados</li> </ul> <p>En la práctica, si su organización opera un sitio web comercial dirigido a personas usuarias turcas —ya sea un minorista nacional, una marca extranjera con clientela turca o una plataforma SaaS que presta servicios a empresas turcas— casi con toda seguridad entra en el ámbito de aplicación. El alcance de la regulación se extiende a cualquier entidad jurídica privada que preste servicios digitales, no solo a los sectores mencionados explícitamente. Las organizaciones deberían inclinarse por asumir que están cubiertas en lugar de asumir que están exentas.</p> <blockquote><p>La normativa se ha ampliado para abarcar tanto a las instituciones públicas como a las organizaciones del sector privado. En particular, los proveedores de servicios en el ámbito del comercio digital están ahora obligados a cumplir las normas de accesibilidad.</p></blockquote> <h2>La arquitectura de supervisión y aplicación</h2> <p>Uno de los aspectos más significativos de la Circular 2025/10 es que no se limita a emitir requisitos y dejar la aplicación al azar. El Ministerio de Familia y Servicios Sociales ha establecido una estructura institucional específica para supervisar y hacer cumplir el cumplimiento, compuesta por varias comisiones especializadas.</p> <p>La <strong>Comisión de Supervisión de la Accesibilidad</strong> es responsable de inspeccionar periódicamente los servicios digitales y los sitios web con respecto a las normas de accesibilidad. La <strong>Comisión Asesora</strong> proporciona orientación política y facilita la participación de las partes interesadas, ayudando a las organizaciones a comprender sus obligaciones. En el ámbito móvil existe una estructura paralela: la <strong>Comisión de Supervisión de la Accesibilidad de Aplicaciones Móviles</strong> supervisa el cumplimiento en las aplicaciones, mientras que la <strong>Comisión de Revisión de la Accesibilidad de Aplicaciones Móviles</strong> realiza revisiones técnicas detalladas.</p> <p>Es fundamental destacar que la circular no deja la determinación del cumplimiento exclusivamente en manos del gobierno. Cada organización cubierta —ya sea un organismo público, una universidad o una entidad privada— está obligada a formar su propia <strong>Comisión Interna de Revisión de la Accesibilidad</strong>. Este órgano interno es responsable de evaluar la accesibilidad técnica de las propiedades digitales de la propia organización, preparar un informe de cumplimiento basado en sus conclusiones y presentar dicho informe a la Comisión Nacional de Supervisión. En otras palabras, el régimen tiene un componente de autoevaluación con supervisión externa, una estructura familiar para cualquiera que haya navegado por los marcos de responsabilidad del RGPD.</p> <p>Las organizaciones que logren cumplir y superen el proceso de supervisión obtienen el derecho a mostrar un <strong>Logotipo de Accesibilidad</strong> oficial emitido por el Ministerio de Familia y Servicios Sociales. Este logotipo indica a las personas usuarias que el cumplimiento ha sido verificado y es válido por un período de dos años, tras el cual debe repetirse el proceso de evaluación para mantener la designación. Piénselo como un sello de calidad: una prueba visible de que su propiedad digital cumple la norma de accesibilidad de Turquía y ha sido verificada como tal.</p> <h2>Requisitos técnicos clave: lo que su sitio web y su app realmente necesitan</h2> <p>El cumplimiento de WCAG 2.2 Nivel A (el mínimo requerido) implica un conjunto específico de implementaciones técnicas. A continuación se indican las áreas más impactantes en las que las organizaciones suelen encontrar carencias durante las auditorías de accesibilidad.</p> <ul> <li><strong>Texto alternativo para imágenes:</strong> Cada imagen significativa de su sitio necesita un atributo <code>alt</code> descriptivo para que los lectores de pantalla puedan transmitir el propósito de la imagen a las personas con discapacidad visual. Las imágenes decorativas deben utilizar un <code>alt=''</code> vacío para indicar que pueden ignorarse.</li> <li><strong>Navegabilidad mediante teclado:</strong> Todos los elementos interactivos —formularios, botones, menús desplegables, cuadros de diálogo modales— deben poder manejarse utilizando únicamente un teclado. Muchos sitios dependen de interacciones de desplazamiento con el ratón que excluyen por completo a las personas usuarias de teclado y de acceso mediante pulsadores.</li> <li><strong>No depender solo del color:</strong> La información nunca debe transmitirse únicamente mediante el color. Los estados de error, los campos obligatorios y los indicadores de estado necesitan señales visuales secundarias (etiquetas, iconos o patrones) para que las personas con daltonismo o baja visión puedan percibirlos.</li> <li><strong>Subtítulos para audio y vídeo pregrabados:</strong> Todo contenido de audio, incluidos los vídeos con banda sonora, debe tener subtítulos sincronizados. Esto beneficia a las personas usuarias sordas o con discapacidad auditiva, así como a quienes se encuentran en entornos ruidosos.</li> <li><strong>Estructura lógica de encabezados:</strong> Las páginas deben utilizar etiquetas de encabezado (<code>&lt;h1&gt;</code> a <code>&lt;h6&gt;</code>) en una jerarquía significativa. Las personas usuarias de lectores de pantalla suelen navegar por encabezados para comprender la estructura de una página; un documento lleno de etiquetas <code>&lt;h1&gt;</code> o con niveles de encabezado omitidos hace que esto sea imposible.</li> <li><strong>Etiquetas de formularios:</strong> Cada campo de entrada de un formulario debe tener una etiqueta asociada de forma programática, ya sea mediante el elemento <code>&lt;label&gt;</code> o atributos ARIA. El texto de marcador de posición por sí solo no satisface este requisito.</li> <li><strong>Plazos suficientes:</strong> Si su sitio tiene caducidad de sesión o acciones con límite de tiempo, se debe advertir a las personas usuarias y darles la posibilidad de ampliar o desactivar el límite de tiempo cuando sea posible.</li> <li><strong>Sin contenido que parpadee más de tres veces por segundo:</strong> Las animaciones intermitentes o estroboscópicas pueden desencadenar convulsiones epilépticas fotosensibles y están prohibidas si no existe un mecanismo para desactivarlas.</li> </ul> <p>Las organizaciones que apunten al Nivel AA —que representa las mejores prácticas internacionales y probablemente será el objetivo a medida que madure el marco regulatorio— también deberán abordar las relaciones de contraste de color (un mínimo de 4.5:1 para texto normal), el redimensionamiento del texto hasta un 200% sin pérdida de contenido o funcionalidad y una navegación coherente en todo el sitio.</p> <h2>Cómo se compara esto con las normativas globales de accesibilidad</h2> <p>La Circular 2025/10 de Turquía sitúa al país firmemente dentro de un creciente consenso global de que la accesibilidad web no es opcional. El Acta Europea de Accesibilidad, que completó su transición a la plena vigencia en junio de 2025 en los Estados miembros de la UE, adopta un enfoque ampliamente similar: exige el cumplimiento basado en WCAG tanto para los servicios digitales del sector público como del sector privado. Estados Unidos cuenta desde hace tiempo con la Americans with Disabilities Act y la Sección 508 como anclajes de los requisitos de accesibilidad, siendo WCAG 2.2 ahora la norma técnica de referencia en la reglamentación federal estadounidense.</p> <p>Lo que hace distintivo el enfoque de Turquía es la combinación de su Lista de Verificación Ministerial de Accesibilidad junto con WCAG 2.2, lo que proporciona a los reguladores turcos un instrumento de cumplimiento desarrollado a nivel nacional y contextualizado localmente que puede adaptarse a medida que evolucionen las necesidades. El programa del Logotipo de Accesibilidad también es una adición notable: crea una señal positiva de mercado para el cumplimiento, no solo una sanción por el incumplimiento.</p> <p>Para las organizaciones multinacionales que ya cumplen con la Directiva de Accesibilidad Web de la UE o con el EAA, la buena noticia es que el cumplimiento de WCAG 2.2 logrado para fines europeos satisfará en gran medida los requisitos técnicos de Turquía. La armonización regulatoria entre Turquía y la UE en materia de normas de accesibilidad significa que la inversión realizada para un mercado se traslada sustancialmente al otro, reduciendo el coste incremental del cumplimiento específico para Turquía.</p> <h2>Pasos prácticos para lograr el cumplimiento</h2> <p>Con los plazos ya en marcha, las organizaciones necesitan un enfoque estructurado. A continuación se presenta una hoja de ruta basada en los propios requisitos de la circular y en las mejores prácticas de accesibilidad.</p> <ol> <li><strong>Encargar una auditoría de accesibilidad.</strong> Antes de poder corregir lo que está mal, necesita saber qué está mal. Las herramientas de análisis automatizado pueden identificar rápidamente una parte significativa de las infracciones de WCAG, pero no pueden detectarlo todo: las pruebas con personas usuarias con discapacidad y la revisión manual por parte de especialistas son esenciales para una cobertura completa. Apunte a una evaluación tanto automatizada como manual.</li> <li><strong>Establecer su Comisión Interna de Revisión de la Accesibilidad.</strong> La circular exige que las organizaciones cubiertas constituyan una. Asigne una responsabilidad clara: no debe ser un comité solo de nombre. Involucre a su equipo de desarrollo web, a las personas diseñadoras de UX, a quienes gestionan contenidos y al asesor jurídico o de cumplimiento.</li> <li><strong>Priorizar primero sus páginas de mayor tráfico y mayor riesgo.</strong> Si no puede remediar de inmediato todo su patrimonio digital, concéntrese en su página de inicio, en los recorridos principales de las personas usuarias (compra, registro, gestión de cuentas) y en cualquier página dirigida al gobierno o de servicio público. Las páginas de alto tráfico tienen el mayor impacto en las personas usuarias y la mayor exposición en cualquier ejercicio de supervisión.</li> <li><strong>Implementar una capa o widget de accesibilidad como capa a corto plazo.</strong> Herramientas como el SDK de Accsible pueden proporcionar funciones de accesibilidad inmediatas orientadas a las personas usuarias —contraste ajustable, ampliación de fuentes, ayudas de navegación por teclado, texto a voz— mientras se lleva a cabo la remediación del código a más largo plazo. Una capa superpuesta no sustituye al trabajo estructural de accesibilidad, pero mejora de forma significativa la experiencia de las personas con discapacidad de inmediato y demuestra un esfuerzo de buena fe durante el período de transición hacia el cumplimiento.</li> <li><strong>Publicar una declaración de accesibilidad.</strong> Aunque la circular no exige explícitamente una declaración pública de accesibilidad en los mismos términos que la Directiva de Accesibilidad Web de la UE, su publicación se considera una buena práctica y demuestra transparencia tanto ante los reguladores como ante las personas usuarias. Su declaración debe describir su estado actual de cumplimiento, las limitaciones conocidas y cómo pueden las personas usuarias solicitar acceso alternativo al contenido.</li> <li><strong>Integrar la accesibilidad en su flujo de desarrollo.</strong> Una remediación puntual no es suficiente. Integre comprobaciones de accesibilidad en su canal de CI/CD, establezca procesos de revisión de diseño que incluyan criterios de accesibilidad y forme a quienes crean contenidos en prácticas accesibles de redacción y medios.</li> <li><strong>Prepararse para la evaluación del Logotipo de Accesibilidad.</strong> Comience a documentar sus esfuerzos de cumplimiento ahora para que, cuando se presente ante la Comisión de Supervisión, disponga de un historial claro. El proceso de evaluación será más fluido —y el resultado más positivo— si el cumplimiento está bien documentado desde el principio.</li> </ol> <h2>Qué ocurre si no cumple</h2> <p>La circular en sí es una directiva presidencial y no una ley con sanciones enumeradas, pero esto no significa que el incumplimiento no tenga consecuencias. Los fundamentos legislativos existentes —en particular la Ley n.º 5378 y la Ley n.º 6563— proporcionan la base para la aplicación, y las comisiones de supervisión recién establecidas tienen funciones tanto de control como de información. Las organizaciones que se consideren no conformes durante una revisión de supervisión no recibirán el Logotipo de Accesibilidad, lo que en sí mismo crea una desventaja reputacional y competitiva en mercados donde la certificación de accesibilidad es cada vez más esperada por los organismos de contratación y regulación.</p> <p>Para las organizaciones del sector privado, la tendencia más amplia en la regulación digital turca es clara: el incumplimiento en sectores regulados invita a una acción administrativa creciente. La Ley de Ciberseguridad n.º 7545 de Turquía, aprobada en marzo de 2025, ilustró la disposición de los reguladores turcos a imponer sanciones significativas por fallos de cumplimiento digital. Aunque la aplicación de la accesibilidad pueda comenzar en un modo de supervisión y orientación, las organizaciones que ignoren por completo el marco —en particular aquellas en la categoría de cumplimiento de un año de la primera fase— están asumiendo un riesgo regulatorio material.</p> <p>También existe una dimensión reputacional. El Logotipo de Accesibilidad está diseñado para ser una señal pública de cumplimiento. A medida que aumente la conciencia sobre el régimen entre las personas consumidoras y clientes empresariales turcos, su ausencia puede convertirse en un diferenciador visible —no a favor de la organización—. Para las marcas internacionales que operan en Turquía, las implicaciones reputacionales se extienden más allá de los mercados nacionales.</p> <h2>Conclusiones clave</h2> <ul> <li><strong>El reloj ya está en marcha.</strong> La Circular Presidencial 2025/10 entró en vigor el 21 de junio de 2025. Las instituciones públicas, universidades, bancos, hospitales y grandes empresas de telecomunicaciones tienen hasta el 21 de junio de 2026; las empresas del sector privado y de comercio electrónico tienen hasta el 21 de junio de 2027. Ninguno de los plazos está lejos, dado el trabajo que implica.</li> <li><strong>WCAG 2.2 Nivel A es el mínimo; el Nivel AA debería ser su objetivo.</strong> La circular exige la lista de verificación de Nivel A del Ministerio y la alineación con WCAG 2.2. Las organizaciones que se tomen en serio un cumplimiento duradero —y el servicio genuino a las personas usuarias con discapacidad— deberían tratar el Nivel AA como el listón práctico.</li> <li><strong>Debe formar una Comisión Interna de Revisión de la Accesibilidad.</strong> Se trata de un requisito organizativo explícito en virtud de la circular, no de una orientación opcional. Asigne responsabilidades, forme un equipo multifuncional y documente su recorrido de cumplimiento.</li> <li><strong>Herramientas automatizadas más revisión experta más pruebas con personas usuarias equivalen a un cumplimiento real.</strong> Ningún analizador automatizado lo detecta todo. La combinación de tecnología con experiencia humana y pruebas basadas en la experiencia vivida es la única forma de lograr una accesibilidad genuina y defendible.</li> <li><strong>Un SDK de capa de accesibilidad puede salvar la brecha mientras continúa el trabajo estructural.</strong> Soluciones como Accsible proporcionan a las organizaciones funciones de accesibilidad inmediatas que benefician a las personas usuarias ahora, mientras se lleva a cabo un trabajo de remediación más profundo, demostrando compromiso y mejorando la usabilidad en paralelo con las correcciones de código a más largo plazo.</li> </ul>