Circolare Presidenziale della Turchia 2025/10 — Accessibilità Web e Mobile: Panoramica e Ambito

Panoramica

La Circolare Presidenziale n. 2025/10, intitolata "Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği" (Accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili), è una direttiva fondamentale emanata dalla Presidenza della Repubblica di Türkiye. Essa stabilisce un quadro giuridico e tecnico completo che richiede che i siti web e le applicazioni mobili siano progettati e mantenuti in modo da essere pienamente accessibili alle persone con disabilità e alle persone anziane — gruppi che storicamente hanno incontrato barriere significative nell’accesso ai servizi digitali.

Il problema centrale affrontato dalla circolare è semplice ma di grande portata: man mano che i servizi pubblici, il commercio, la sanità, l’istruzione, i servizi bancari e i trasporti sono migrati online, le persone cieche, ipovedenti, sorde o con ipoacusia, o con disabilità motorie o cognitive, sono state sistematicamente escluse da una partecipazione paritaria alla vita digitale. La circolare segnala un impegno nazionale a invertire questa esclusione e ad allineare la governance digitale di Türkiye agli standard internazionali in materia di diritti umani.

Oltre a garantire un accesso paritario per gli utenti, la circolare introduce un apparato di governance — commissioni dedicate di monitoraggio, consultive e di revisione interna — per assicurare una conformità continua, piuttosto che un intervento correttivo una tantum basato su semplici liste di controllo. Prevede inoltre un incentivo positivo sotto forma di un Erişilebilirlik Logosu (Logo di Accessibilità) ufficiale che le organizzazioni idonee possono esporre, segnalando al pubblico che i loro servizi digitali soddisfano gli standard richiesti.

Il momento in cui la circolare è stata emanata è significativo. Coincide con l’entrata in vigore nell’UE dell’European Accessibility Act (EAA) e riflette una più ampia tendenza globale verso l’inclusione digitale imposta per legge. Per le organizzazioni che operano nel mercato turco o che intendono entrarvi, comprendere l’ambito di applicazione, le tempistiche e i requisiti tecnici della circolare è ormai un imperativo di conformità.

Base giuridica

La circolare poggia su una base giuridica stratificata composta da leggi turche esistenti e impegni internazionali:

• Circolare Presidenziale n. 2025/10 — pubblicata nella Resmî Gazete (Gazzetta Ufficiale della Repubblica di Türkiye), in data 21 June 2025, n. 32933. Il testo integrale è disponibile all’indirizzo: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2025/06/20250621-17.pdf. La circolare è entrata in vigore alla data della sua pubblicazione.
• Legge n. 5378 — Engelliler Hakkında Kanun (Legge sulle persone con disabilità), promulgata il 1 July 2005, entrata in vigore il 7 July 2005. L’articolo 15 di questa legge stabilisce che l’accessibilità delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC), compresi i servizi di informazione basati sul web, è un obbligo giuridico per gli enti pubblici. La Circolare Presidenziale 2025/10 rende operativo e amplia questo obbligo a un insieme più ampio di soggetti del settore privato.
• Legge n. 6563 — Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun (Legge sulla regolamentazione del commercio elettronico), promulgata il 23 October 2014. La circolare utilizza l’ambito di applicazione di questa legge per definire quali prestatori di servizi di e‑commerce sono soggetti al termine di conformità di due anni.
• Legge n. 4925 — Karayolu Taşıma Kanunu (Legge sul trasporto stradale), che definisce la categoria delle imprese private di trasporto su strada incluse nell’ambito di applicazione.
• La ratifica da parte di Türkiye della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (CRPD), entrata in vigore a livello nazionale il 28 September 2009, che fornisce il fondamento internazionale in materia di diritti umani per gli obiettivi della circolare.

Il Ministero della Famiglia e dei Servizi Sociali (Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı) è l’ente capofila responsabile della pubblicazione della checklist di riferimento, del coordinamento delle attività di monitoraggio e dell’assegnazione del Logo di Accessibilità. Gli standard di conformità e le procedure operative delle commissioni istituite ai sensi della circolare saranno definiti dal Ministero e pubblicati sul suo sito ufficiale www.aile.gov.tr.

Chi è obbligato?

La circolare elenca esplicitamente due livelli di soggetti obbligati, distinti in base alla scadenza per la conformità:

Livello 1 — Termine di conformità di 1 anno (dal 21 June 2025)

Le seguenti categorie di organizzazioni devono adeguare i propri siti web e le proprie applicazioni mobili entro un anno dalla pubblicazione della circolare (cioè entro il 21 June 2026):

• Istituzioni e organizzazioni pubbliche (kamu kurum ve kuruluşları)
• Università (üniversiteler)
• Comuni (belediyeler) e società, imprese e affiliate di proprietà comunale
• Imprese a partecipazione statale (kamu iktisadi teşebbüsleri)
• Organizzazioni professionali con status di ente di diritto pubblico (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları)
• Banche (bankalar)
• Ospedali privati (özel hastaneler)
• Istituti di istruzione privati autorizzati dal Ministero dell’Istruzione Nazionale (Millî Eğitim Bakanlığı izniyle açılan özel öğretim kurumları)
• Organizzazioni private che forniscono servizi di trasporto passeggeri ai sensi della Legge sul trasporto stradale n. 4925, inclusi veicoli stradali, navi passeggeri, operatori ferroviari e compagnie aeree
• Agenzie di viaggio di Gruppo A in possesso di licenza operativa rilasciata dal Ministero della Cultura e del Turismo (Kültür ve Turizm Bakanlığından işletme belgesi alan A Grubu acenteler)
• Operatori di telecomunicazioni attivi nel settore delle comunicazioni elettroniche con più di 200,000 abbonati

Livello 2 — Termine di conformità di 2 anni (dal 21 June 2025)

La seguente categoria deve conformarsi entro due anni (cioè entro il 21 June 2027):

• Prestatori di servizi di e‑commerce soggetti alla Legge n. 6563 sulla regolamentazione del commercio elettronico

L’intento più ampio della circolare è universale: tutte le entità che erogano servizi digitali in Türkiye dovrebbero muoversi verso l’accessibilità, anche se non sono immediatamente elencate come soggetti obbligati. La Commissione di Monitoraggio istituita dalla circolare ha l’autorità di ampliare nel tempo le proprie attività di revisione.

Requisiti tecnici

La circolare individua due riferimenti tecnici co‑principali che le organizzazioni obbligate devono soddisfare:

1. Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği Kontrol Listesi — A Seviyesi (Checklist di accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili — Livello A), sviluppata e pubblicata dal Ministero della Famiglia e dei Servizi Sociali. Questa checklist traduce i criteri internazionali WCAG in uno strumento di valutazione standardizzato a livello nazionale.
2. Web İçeriği Erişilebilirlik Kılavuzu (WCAG) 2.2, pubblicata dal World Wide Web Consortium (W3C). WCAG 2.2 è l’attuale standard riconosciuto a livello internazionale per l’accessibilità dei contenuti digitali e copre un’ampia gamma di tipologie di disabilità, tra cui disabilità visive, uditive, motorie e cognitive.

Standard minimo obbligatorio: WCAG 2.2 Livello A. Ogni organizzazione soggetta deve soddisfare almeno i criteri di successo di Livello A. Il Livello A rappresenta la soglia di base — affronta le barriere più critiche che impediscono alle persone con disabilità di accedere del tutto ai contenuti digitali.

Requisito per il Logo di Accessibilità: WCAG 2.2 Livello AA. Le organizzazioni che desiderano ottenere ed esporre il Logo di Accessibilità ufficiale devono dimostrare la conformità al Livello AA, che include tutti i criteri di Livello A più criteri aggiuntivi che affrontano una gamma più ampia di situazioni di disabilità, come un contrasto cromatico sufficiente, sottotitoli per l’audio in diretta e punti di riferimento di navigazione accessibili.

Le principali aree tecniche coperte da WCAG 2.2 Livello A e AA includono:

• Percepibile: Alternative testuali per i contenuti non testuali; sottotitoli e descrizioni audio per i contenuti multimediali; presentazione dei contenuti adattabile; contrasto cromatico sufficiente (AA).
• Utilizzabile: Piena accessibilità tramite tastiera; assenza di contenuti che possano provocare crisi epilettiche; struttura navigabile con titoli di pagina descrittivi e ordine di messa a fuoco; indicatori di messa a fuoco visibili (AA).
• Comprensibile: Contenuti leggibili e prevedibili; identificazione degli errori e suggerimenti nei moduli.
• Robusto: Contenuti compatibili con le tecnologie assistive attuali e future, inclusi screen reader e comandi a interruttore.

WCAG 2.2, pubblicata come standard ufficiale W3C nell’October 2023, ha aggiunto nove nuovi criteri di successo rispetto a WCAG 2.1, con miglioramenti in particolare per le persone con disabilità cognitive e di apprendimento e per gli utenti di dispositivi mobili. In particolare, WCAG 2.2 ha eliminato il precedente Criterio di Successo 4.1.1 (Parsing), controverso e fonte di confusione nei test automatizzati.

Si prevede che le organizzazioni soggette conducano test tecnici di accessibilità sia sui propri siti web sia sulle proprie applicazioni mobili. Il quadro di governance della circolare — che prevede una Commissione di Revisione interna in ciascuna organizzazione, una Commissione Consultiva esterna e la Commissione di Monitoraggio centrale — presuppone un processo di audit strutturato e ripetibile, piuttosto che una revisione una tantum.

Quadro di governance e monitoraggio

La circolare istituisce tre organismi distinti per supervisionare e supportare l’attuazione:

• İzleme Komisyonu (Commissione di Monitoraggio) — Presieduta dal Ministro della Famiglia e dei Servizi Sociali. Responsabile della revisione sistematica dell’accessibilità delle piattaforme digitali delle organizzazioni soggette, dell’elaborazione di piani di lavoro annuali e della pubblicazione dei rapporti sui risultati. Le organizzazioni risultate conformi ricevono il Logo di Accessibilità per un periodo di due anni.
• Danışma Komisyonu (Commissione Consultiva) — Presieduta da un Vice Ministro e composta da soggetti pubblici e della società civile pertinenti. Fornisce orientamento sull’attuazione, affronta le ambiguità e sostiene lo sviluppo delle capacità a livello di settore.
• İnceleme Komisyonları (Commissioni di Revisione Interna) — Istituite all’interno di ciascuna organizzazione soggetta. Responsabili dell’esecuzione di test tecnici di accessibilità sulle piattaforme digitali dell’organizzazione utilizzando la checklist del Ministero e WCAG 2.2 come quadro di riferimento.

Le procedure operative di tutte e tre le commissioni saranno determinate dal Ministero della Famiglia e dei Servizi Sociali. I risultati del monitoraggio sono annunciati pubblicamente dal Ministro, creando un meccanismo reputazionale che si affianca all’incentivo formale del logo.

Fasi di attuazione

1. Determinate la vostra scadenza. Individuate se la vostra organizzazione rientra nel Livello 1 (scadenza di un anno, entro il 21 June 2026) o nel Livello 2 (scadenza di due anni, entro il 21 June 2027) in base alle categorie di soggetti elencate nella circolare.
2. Scaricate i documenti di riferimento ufficiali. Procuratevi la Checklist di Accessibilità (Livello A) del Ministero della Famiglia e dei Servizi Sociali da www.aile.gov.tr e consultate le linee guida WCAG 2.2 all’indirizzo https://www.w3.org/TR/WCAG22/. Questi due documenti definiscono congiuntamente il vostro obiettivo di conformità.
3. Istituite una Commissione di Revisione Interna. Designate il personale responsabile all’interno della vostra organizzazione per costituire l’İnceleme Komisyonu. Questo team dovrebbe includere sviluppatori web, designer UX, redattori di contenuti e, idealmente, una persona con esperienza diretta di disabilità.
4. Effettuate un audit di accessibilità di base. Eseguite sia strumenti di scansione automatizzata sia test manuali rispetto a WCAG 2.2 Livello A (e Livello AA se puntate al Logo di Accessibilità) sul vostro sito web e su tutte le applicazioni mobili. Documentate tutte le non conformità con una classificazione della gravità.
5. Stabilite le priorità e intervenite. Affrontate innanzitutto le non conformità critiche di Livello A — quelle che impediscono alle persone con disabilità di completare le attività fondamentali. Procedete poi con le non conformità di Livello AA. Gli interventi prioritari più comuni includono: aggiungere testo alternativo alle immagini, abilitare la navigazione completa tramite tastiera, garantire un contrasto cromatico sufficiente, fornire sottotitoli per i contenuti video e rendere accessibili i moduli con etichette e descrizioni degli errori adeguate.
6. Testate con tecnologie assistive reali. Verificate i contenuti corretti utilizzando screen reader (come NVDA, JAWS o VoiceOver), la sola navigazione tramite tastiera e gli strumenti di screen reader per dispositivi mobili (TalkBack su Android, VoiceOver su iOS). Gli strumenti automatizzati rilevano circa il 30–40% delle non conformità WCAG; i test manuali sono essenziali per il resto.
7. Pubblicate una dichiarazione di accessibilità. Sebbene la circolare non imponga esplicitamente una dichiarazione pubblica formale di accessibilità, le migliori pratiche — e lo spirito della regolamentazione — suggeriscono di pubblicare sul vostro sito una dichiarazione che indichi il vostro livello di conformità, le limitazioni note e un canale di contatto per consentire agli utenti di segnalare barriere di accessibilità.
8. Integrate un widget di overlay per l’accessibilità. Strumenti come l’SDK del widget Accsible forniscono un ulteriore livello di controlli di accessibilità rivolti all’utente (ridimensionamento del testo, modalità ad alto contrasto, ausili alla navigazione tramite tastiera, ottimizzazioni per screen reader) che completano gli interventi a livello di codice e aiutano a colmare le lacune rimanenti per utenti diversi.
9. Presentatevi per la revisione della Commissione di Monitoraggio. Una volta che la vostra organizzazione ha completato gli interventi interni e i test, partecipate al processo della Commissione di Monitoraggio coordinato dal Ministero della Famiglia e dei Servizi Sociali. Una valutazione positiva comporta il rilascio ufficiale del Logo di Accessibilità per due anni.
10. Mantenete e monitorate in modo continuo. L’accessibilità non è un progetto una tantum. Istituite processi affinché nuovi contenuti, funzionalità e integrazioni di terze parti siano verificati in termini di accessibilità prima della pubblicazione. Programmate ri‑audit periodici e aggiornate annualmente il piano di lavoro della vostra commissione interna.

Domande frequenti

Qual è la scadenza esatta per la conformità delle organizzazioni del settore pubblico?

Le istituzioni pubbliche, le università, i comuni, le imprese a partecipazione statale, le banche, gli ospedali privati, le scuole private (autorizzate dal Ministero dell’Istruzione Nazionale), gli operatori privati di trasporto passeggeri, le agenzie di viaggio di Gruppo A e gli operatori di telecomunicazioni con più di 200,000 abbonati devono conformarsi entro un anno dalla data di pubblicazione della circolare, il 21 June 2025 — cioè entro il 21 June 2026.

Entro quando devono conformarsi le aziende di e‑commerce?

I prestatori di servizi di e‑commerce regolati dalla Legge n. 6563 dispongono di una finestra di conformità di due anni, il che significa che la loro scadenza è il 21 June 2027. Questo termine più lungo riflette il numero elevato e la varietà delle imprese nel settore dell’e‑commerce e la potenzialmente maggiore complessità tecnica delle loro piattaforme digitali.

Cosa si intende esattamente per conformità ai sensi della circolare?

La conformità significa che il vostro sito web e le vostre applicazioni mobili rispettano sia la Checklist di Accessibilità del Ministero della Famiglia e dei Servizi Sociali al Livello A sia le Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.2 almeno al Livello A. Per ottenere il Logo di Accessibilità ufficiale, le vostre piattaforme devono soddisfare WCAG 2.2 Livello AA. La conformità è valutata attraverso il processo di monitoraggio condotto o supervisionato dalla Commissione di Monitoraggio, non solo tramite autodichiarazione.

Che cos’è il Logo di Accessibilità e come si ottiene?

L’Erişilebilirlik Logosu (Logo di Accessibilità) è un marchio ufficiale assegnato dal Ministero della Famiglia e dei Servizi Sociali alle organizzazioni i cui siti web e applicazioni mobili sono stati esaminati dalla Commissione di Monitoraggio e ritenuti conformi agli standard di accessibilità richiesti. Il logo è concesso per un periodo di due anni, trascorsi i quali è necessaria una nuova valutazione. Esso funge da segnale pubblico dell’impegno dell’organizzazione per l’inclusione digitale e nel tempo può diventare un elemento distintivo in termini di appalti o reputazione. Le organizzazioni dovrebbero monitorare il sito del Ministero (www.aile.gov.tr) per le procedure formali di candidatura e revisione.

Sono previste sanzioni per la mancata conformità?

La circolare in sé è una Circolare Presidenziale e non una legge, e non prevede direttamente nuove sanzioni autonome. Tuttavia, la sottostante Legge n. 5378 sulle persone con disabilità contiene già disposizioni applicative per la mancata fornitura di servizi TIC accessibili da parte degli enti pubblici, e l’Istituzione per i Diritti Umani e l’Uguaglianza di Türkiye (TİHEK) ha l’autorità di affrontare la discriminazione per motivi di disabilità ai sensi della Legge n. 6701. Man mano che la Commissione di Monitoraggio diventerà operativa e inizierà a pubblicare i risultati della conformità, aumenteranno le conseguenze reputazionali e la potenziale attivazione dei meccanismi sanzionatori amministrativi esistenti ai sensi della Legge n. 5378. Le organizzazioni sono fortemente invitate a considerare le scadenze come vincolanti.

La circolare si applica anche alle app mobili oltre che ai siti web?

Sì. La circolare copre esplicitamente sia i siti web sia le applicazioni mobili. WCAG 2.2 e la checklist del Ministero si applicano a entrambe le piattaforme. Le considerazioni specifiche per i dispositivi mobili includono le dimensioni delle aree sensibili al tocco, alternative ai gesti, compatibilità con gli screen reader (VoiceOver su iOS e TalkBack su Android) e uso corretto delle API di accessibilità native. Le organizzazioni che dispongono sia di una presenza web sia di un’app mobile devono garantire che entrambe siano conformi entro la scadenza applicabile.

La nostra organizzazione è una piccola scuola privata — dobbiamo conformarci?

Sì. Gli istituti di istruzione privati autorizzati a operare dal Ministero dell’Istruzione Nazionale (Millî Eğitim Bakanlığı izniyle açılan özel öğretim kurumları) sono esplicitamente elencati nel livello di conformità a un anno. Ciò significa che i loro siti web e le loro applicazioni mobili devono soddisfare gli standard di accessibilità richiesti entro il 21 June 2026. La dimensione dell’istituto non è indicata come fattore di esenzione nell’attuale circolare. Le scuole dovrebbero avviare tempestivamente i propri audit di accessibilità per disporre di tempo sufficiente per gli interventi prima della scadenza.

In che modo questa circolare si rapporta a quadri internazionali come l’European Accessibility Act dell’UE?

La Circolare Presidenziale 2025/10 è l’equivalente nazionale di Türkiye dell’ondata di legislazioni in materia di accessibilità digitale che stanno entrando in vigore a livello globale. Essa fa riferimento allo stesso standard internazionale di base — WCAG 2.2 — utilizzato nella Direttiva UE sull’accessibilità del web e che informa l’European Accessibility Act. Sebbene Türkiye non sia uno Stato membro dell’UE e non sia vincolata direttamente dall’EAA, la convergenza su WCAG 2.2 come parametro tecnico condiviso significa che le organizzazioni che raggiungono la conformità a uno dei due quadri avranno uno sforzo significativamente ridotto per conformarsi all’altro. Per le imprese che operano in entrambi i mercati, la circolare e l’EAA dovrebbero essere affrontati congiuntamente come parte di un programma unificato di accessibilità digitale.