Utworzenie wewnętrznej komisji ds. przeglądu dostępności w Turcji: wymagania na mocy Okrężnika Prezydenckiego 2025/10

Przegląd

\n

W dniu 21 czerwca 2025 r. Türkiye wykonała przełomowy krok w kierunku włączenia cyfrowego, publikując w Dzienniku Urzędowym nr 32933 Okrężnik Prezydencki nr 2025/10 zatytułowany Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği (Dostępność stron internetowych i aplikacji mobilnych). Okrężnik ustanawia kompleksowe ramy prawne nakazujące zapewnienie dostępnych stron internetowych i aplikacji mobilnych dla szerokiego zakresu organizacji sektora publicznego i prywatnego, z wyraźnym celem umożliwienia osobom z niepełnosprawnościami oraz osobom starszym równego udziału w życiu cyfrowym.

\n

W centrum tych ram znajduje się trójpoziomowa struktura komisji. Dwie komisje działają na szczeblu krajowym — Komisja Monitorująca (İzleme Komisyonu) pod przewodnictwem Ministra Rodziny i Usług Społecznych oraz Komisja Doradcza (Danışma Komisyonu) pod przewodnictwem Wiceministra. Trzecim i operacyjnie najistotniejszym organem dla każdej pojedynczej organizacji jest wewnętrzna Komisja ds. Przeglądu Dostępności (Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği İnceleme Komisyonu — dalej „İnceleme Komisyonu”). Każda objęta Okrężnikiem instytucja, organizacja, uczelnia i osoba prawna musi powołać ten wewnętrzny organ, przeprowadzić techniczne badanie własnych stron internetowych i aplikacji mobilnych oraz przedłożyć pisemny raport krajowej Komisji Monitorującej.

\n

Wymóg ten rozwiązuje długotrwały problem egzekwowania przepisów: bez wyznaczonego wewnętrznego organu odpowiedzialnego za przeprowadzanie i dokumentowanie audytów dostępności nadzór regulacyjny staje się trudny, a zgodność pozostaje powierzchowna. Wymagając od każdej organizacji powołania własnej İnceleme Komisyonu, Okrężnik tworzy rozproszoną odpowiedzialność i ślad dokumentacyjny, który bezpośrednio zasila krajowy cykl monitorowania.

\n\n

Podstawa prawna

\n

Podstawowym instrumentem prawnym jest Okrężnik Prezydencki nr 2025/10, podpisany przez Prezydenta Recepa Tayyipa Erdoğana i opublikowany w Resmî Gazete (Dzienniku Urzędowym) z dnia 21 czerwca 2025 r., nr 32933. Okrężnik wszedł w życie z dniem publikacji i jest prawnie wiążący dla wszystkich podmiotów wymienionych w jego zakresie.

\n

Dwa fundamentalne akty prawne stanowią podstawę Okrężnika:

\n

\n
• Ustawa nr 5378 — Ustawa o osobach z niepełnosprawnościami (Engelliler Hakkında Kanun) z dnia 1 lipca 2005 r. Artykuł 7 ust. 3 tej ustawy wyraźnie wymaga, aby usługi informacyjne oraz technologie informacyjne i komunikacyjne były dostępne. Okrężnik wdraża ten istniejący już ustawowy obowiązek, określając standardy, harmonogramy i mechanizmy instytucjonalne.
\n
• Ustawa nr 6563 — Ustawa o regulacji handlu elektronicznego (Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun) z dnia 23 października 2014 r. Ustawa ta obejmuje dostawców usług e‑commerce obowiązkiem zapewnienia dostępności i stanowi podstawę prawną dla wydłużonego, dwuletniego okresu dostosowawczego przyznanego temu sektorowi.
\n

\n

Okrężnik jest również zgodny z Ustawą nr 6701 o Tureckiej Instytucji Praw Człowieka i Równości, która wskazuje niepełnosprawność jako przesłankę dyskryminacji, wzmacniając wymiar praw człowieka obowiązku zapewnienia dostępności.

\n

Pełna, oficjalna treść Okrężnika jest dostępna w elektronicznym archiwum Resmî Gazete: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2025/06/20250621-17.pdf. Ministerstwo Rodziny i Usług Społecznych publikuje towarzyszącą Listę kontrolną dostępności stron internetowych – Poziom A oraz wytyczne WCAG 2.2 na stronie www.aile.gov.tr.

\n\n

Kto jest zobowiązany?

\n

Okrężnik wprowadza wyraźne rozróżnienie między dwoma poziomami zgodności, opartymi na typie podmiotu i terminie dostosowania.

\n

Termin roczny (do 21 czerwca 2026 r.) — podmioty publiczne i quasi-publiczne

\n

\n
• Instytucje i organizacje publiczne (kamu kurum ve kuruluşları)
\n
• Uczelnie
\n
• Gminy (belediyeler)
\n
• Przedsiębiorstwa państwowe (kamu iktisadi teşebbüsleri)
\n
• Spółki, przedsiębiorstwa i spółki zależne gmin
\n
• Organizacje zawodowe o statusie instytucji publicznej (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları)
\n
• Banki (bankalar)
\n
• Prywatne szpitale (özel hastaneler)
\n
• Niepubliczne placówki oświatowe upoważnione przez Ministerstwo Edukacji Narodowej (MoNE)
\n
• Prywatne przedsiębiorstwa świadczące usługi przewozu pasażerów drogą lądową, kolejową, morską (statki pasażerskie) i powietrzną na podstawie Ustawy nr 4925 (Ustawa o transporcie drogowym)
\n
• Biura podróży kategorii A posiadające licencję Ministerstwa Kultury i Turystyki
\n
• Operatorzy telekomunikacyjni w sektorze łączności elektronicznej posiadający 200 000 lub więcej abonentów
\n

\n

Termin dwuletni (do 21 czerwca 2027 r.) — sektor e‑commerce

\n

\n
• Dostawcy usług e‑commerce działający na podstawie Ustawy nr 6563 o regulacji handlu elektronicznego
\n

\n

Organizacje, które nie mieszczą się w wymienionych kategoriach, nie są formalnie zobowiązane Okrężnikiem, choć eksperci prawa wskazują, że dobrowolne stosowanie standardów dostępności jest zdecydowanie zalecane jako kwestia odpowiedzialności w zakresie praw człowieka i dobrej praktyki. Określone treści są wyraźnie wyłączone z obowiązku, w tym strony archiwalne, podstrony i aplikacje mobilne, które nie były aktualizowane ani edytowane w ciągu ostatniego roku.

\n\n

Wymogi techniczne

\n

Okrężnik ustanawia dwa powiązane ze sobą punkty odniesienia, względem których İnceleme Komisyonu danej organizacji musi dokonać oceny:

\n

WCAG 2.2 Poziom A — minimalny obowiązkowy standard

\n

Wytyczne dotyczące dostępności treści internetowych (WCAG) w wersji 2.2, opublikowane przez World Wide Web Consortium (W3C) w październiku 2023 r., stanowią międzynarodową podstawę. Zgodność na poziomie A jest minimalnym obowiązkowym standardem na mocy Okrężnika. Organizacje muszą dostosować swoje strony internetowe i aplikacje mobilne do kryteriów sukcesu WCAG 2.2 Poziom A, aby spełnić obowiązek prawny.

\n

Lista kontrolna dostępności stron internetowych – Poziom A (Kontrol Listesi – A Seviyesi)

\n

Ministerstwo Rodziny i Usług Społecznych opublikowało krajową Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği Kontrol Listesi – A Seviyesi (Lista kontrolna dostępności – Poziom A), opracowaną przy udziale właściwych instytucji i uczelni. Lista ta zawiera 31 zasad i 122 pytania ustrukturyzowane wokół kryteriów WCAG 2.2 Poziom A. Wszystkie objęte organizacje muszą korzystać z tej listy jako podstawowego narzędzia samooceny. Jest ona publikowana na stronie www.aile.gov.tr.

\n

Poziom AA — wymagany dla Logotypu Dostępności

\n

Organizacje ubiegające się o Erişilebilirlik Logosu (Logotyp Dostępności) muszą wykazać wyższy standard zgodności. Komisja Monitorująca ocenia, czy dana platforma jest faktycznie dostępna, a przyznawany na okres dwóch lat logotyp jest w praktyce rozumiany jako odzwierciedlenie zgodności z WCAG 2.2 Poziom AA, ponieważ sama lista kontrolna Poziom A ustanawia jedynie minimalny próg zgodności, a nie uznany znak doskonałości.

\n

Zakres audytu technicznego

\n

Techniczne badanie prowadzone przez İnceleme Komisyonu musi obejmować wszystkie aktywne strony internetowe i aplikacje mobilne obsługiwane przez organizację. Musi ono zaowocować formalnym pisemnym raportem, który wskazuje, które kryteria WCAG 2.2 i Listy kontrolnej są spełnione, które są spełnione częściowo, a które nie są spełnione, wraz z planem naprawczym. Raport ten jest przekazywany krajowej Komisji Monitorującej w ramach procesu nadzoru.

\n\n

Kroki wdrożenia

\n

Poniższe kroki stanowią praktyczną mapę drogową dla każdej objętej organizacji, która ustanawia swoją İnceleme Komisyonu i dąży do zapewnienia zgodności.

\n

\n
1. Ustal swój termin dostosowania. Potwierdź, czy Twoja organizacja podlega kategorii rocznej (sektor publiczny i wymienione podmioty prywatne), czy dwuletniej (e‑commerce). Oblicz termin, licząc od 21 czerwca 2025 r., i zaplanuj wstecz realistyczny harmonogram projektu.
\n
2. Formalnie ustanów İnceleme Komisyonu decyzją urzędową. Wydaj wewnętrzną decyzję administracyjną (np. uchwałę zarządu, zarządzenie rektora lub dyrektora generalnego), formalnie powołującą wewnętrzną Komisję ds. Przeglądu Dostępności. Decyzja powinna wskazywać członków komisji, wyznaczać przewodniczącego oraz określać mandat komisji: techniczne zbadanie stron internetowych i aplikacji mobilnych organizacji pod kątem dostępności oraz przygotowanie raportu do przedłożenia krajowej Komisji Monitorującej.
\n
3. Powołaj członków komisji posiadających kwalifikacje techniczne. W skład İnceleme Komisyonu powinni wchodzić pracownicy posiadający wiedzę z zakresu tworzenia stron internetowych, projektowania UX/UI oraz technologii informacyjnych. Rozważ także włączenie przedstawiciela działu kadr lub działu prawnego oraz — w miarę możliwości — osoby z niepełnosprawnością, która może wnieść perspektywę użytkownika. Komisja powinna liczyć co najmniej trzy osoby, aby zapewnić wiarygodność procesu decyzyjnego.
\n
4. Sporządź inwentarz wszystkich zasobów cyfrowych. Zbierz kompletną listę wszystkich stron internetowych, subdomen, aplikacji webowych i aplikacji mobilnych (iOS i Android) obsługiwanych lub utrzymywanych przez organizację. Nadaj priorytet tym, które zapewniają usługi, formularze lub informacje skierowane do ogółu społeczeństwa.
\n
5. Pozyskaj i przeanalizuj oficjalną Listę kontrolną dostępności. Pobierz Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği Kontrol Listesi – A Seviyesi ze strony www.aile.gov.tr. Zapoznaj członków komisji ze wszystkimi 31 zasadami i 122 pytaniami. Przejrzyj wytyczne WCAG 2.2 opublikowane przez W3C, aby uzyskać dodatkowy kontekst techniczny.
\n
6. Przeprowadź techniczny audyt dostępności. Zastosuj Listę kontrolną w sposób systematyczny do każdego zasobu cyfrowego. Użyj kombinacji automatycznych narzędzi skanujących (takich jak nakładka dostępności i SDK widżetu Accsible) oraz testów manualnych — w tym nawigacji wyłącznie za pomocą klawiatury, testów z użyciem czytników ekranu i analizy kontrastu kolorów. Udokumentuj status każdego kryterium: zgodne, częściowo zgodne lub niezgodne.
\n
7. Zidentyfikuj i ustal priorytety działań naprawczych. Dla każdego elementu niezgodnego lub częściowo zgodnego określ wymagane działania naprawcze, odpowiedzialny zespół oraz docelową datę zakończenia. Nadaj priorytet problemom, które wpływają na największą liczbę użytkowników lub stanowią największą barierę w dostępie (np. brak tekstów alternatywnych, brak etykiet pól formularzy, niewystarczający kontrast kolorów).
\n
8. Wdroż działania naprawcze i zweryfikuj poprawki. Współpracuj z zespołami deweloperskimi i redakcyjnymi, aby wdrożyć niezbędne zmiany. Przeprowadzaj ponowne testy po każdej partii poprawek, aby potwierdzić, że problem został rozwiązany i że nie pojawiły się nowe problemy. Rozwiązania typu nakładki dostępności — takie jak widżet Accsible — mogą zapewnić natychmiastowe, po stronie klienta, ulepszenia, podczas gdy wdrażane są długoterminowe, strukturalne poprawki.
\n
9. Przygotuj i złóż formalny raport. Sporządź oficjalny raport İnceleme Komisyonu, opisujący metodologię audytu, ustalenia dla każdego zasobu cyfrowego, podjęte działania naprawcze, nierozwiązane kwestie wraz z harmonogramem oraz ogólną ocenę zgodności z Listą kontrolną – Poziom A. Przekaż raport krajowej Komisji Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği İzleme Komisyonu za pośrednictwem kanału określonego przez Ministerstwo Rodziny i Usług Społecznych.
\n
10. Utrzymuj stały monitoring i coroczne cykle przeglądów. Dostępność nie jest jednorazowym projektem. Krajowa Komisja Monitorująca działa w rocznym cyklu planistycznym. Twoja İnceleme Komisyonu powinna zaplanować okresowe ponowne audyty (co najmniej raz w roku), aktualizować raport w miarę rozwoju zasobów cyfrowych oraz zapewnić, że nowe treści, funkcje lub aplikacje są oceniane pod kątem dostępności przed ich uruchomieniem.
\n

\n\n

Najczęściej zadawane pytania

\n\n

Czym dokładnie jest İnceleme Komisyonu i czym różni się od komisji krajowych?

\n

İnceleme Komisyonu (wewnętrzna Komisja ds. Przeglądu Dostępności) jest organem wewnętrznym, który każda objęta organizacja musi utworzyć w swojej strukturze. Jego rolą jest techniczny audyt własnych stron internetowych i aplikacji mobilnych organizacji oraz sporządzenie raportu dla krajowej Komisji Monitorującej (İzleme Komisyonu). Krajowa Komisja Monitorująca — pod przewodnictwem Ministra Rodziny i Usług Społecznych — nadzoruje zgodność we wszystkich objętych podmiotach. Komisja Doradcza (Danışma Komisyonu), której przewodniczy Wiceminister, rozstrzyga niejasności i pomaga definiować roczny plan monitorowania. İnceleme Komisyonu jest zatem operacyjnym organem na poziomie organizacji, podczas gdy komisje krajowe zapewniają nadzór i wytyczne z góry.

\n\n

Do kiedy instytucje publiczne muszą powołać swoją İnceleme Komisyonu i osiągnąć zgodność?

\n

Instytucje publiczne, uczelnie, gminy, przedsiębiorstwa państwowe, banki, prywatne szpitale, szkoły upoważnione przez MoNE, przedsiębiorstwa przewozu pasażerów, biura podróży kategorii A oraz operatorzy telekomunikacyjni posiadający 200 000 lub więcej abonentów muszą zapewnić zgodność w ciągu roku od publikacji Okrężnika — to jest do 21 czerwca 2026 r.. Dostawcy usług e‑commerce na podstawie Ustawy nr 6563 mają czas do 21 czerwca 2027 r.. Nie określono odrębnego terminu na powołanie samej İnceleme Komisyonu; organizacje powinny utworzyć ją tak wcześnie, jak to możliwe, aby prace audytowe i naprawcze mogły zostać zakończone w ramach ogólnego okresu dostosowawczego.

\n\n

Jaki standard musimy spełnić, aby zostać uznanymi za zgodnych?

\n\n

(Content truncated due to token limit — please retry this article.)