Estabelecimento de uma Comissão Interna de Revisão de Acessibilidade na Turquia: Requisitos sob a Circular Presidencial 2025/10

Visão geral

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Em 21 de junho de 2025, a Türkiye deu um passo histórico em direção à inclusão digital ao publicar a Circular Presidencial nº 2025/10, intitulada Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği (Acessibilidade de Sites e Aplicativos Móveis), no Diário Oficial nº 32933. A Circular estabelece um abrangente arcabouço jurídico que torna obrigatórios sites e aplicativos móveis acessíveis para uma ampla gama de organizações dos setores público e privado, com o objetivo explícito de permitir que pessoas com deficiência e pessoas idosas participem em igualdade de condições da vida digital.

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No centro desse arcabouço está uma estrutura de comissão em três níveis. Duas comissões operam em nível nacional — uma Comissão de Monitoramento (İzleme Komisyonu), presidida pela Ministra da Família e Serviços Sociais, e uma Comissão Consultiva (Danışma Komisyonu), presidida por uma Vice-Ministra. O terceiro órgão, e o mais crítico do ponto de vista operacional para qualquer organização individual, é a Comissão Interna de Revisão de Acessibilidade (Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği İnceleme Komisyonu — doravante “İnceleme Komisyonu”). Toda instituição, organização, universidade e pessoa jurídica abrangida pela Circular deve formar esse órgão interno, realizar um exame técnico de seus próprios sites e aplicativos móveis e enviar um relatório escrito à Comissão Nacional de Monitoramento.

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A exigência resolve um problema de longa data de fiscalização: sem um órgão interno designado, responsável por conduzir e documentar auditorias de acessibilidade, a supervisão regulatória se torna difícil e a conformidade permanece superficial. Ao exigir que cada organização estabeleça sua própria İnceleme Komisyonu, a Circular cria responsabilidade distribuída e um rastro documental que alimenta diretamente o ciclo nacional de monitoramento.

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Base legal

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O principal instrumento jurídico é a Circular Presidencial nº 2025/10, assinada pelo Presidente Recep Tayyip Erdoğan e publicada no Resmî Gazete (Diário Oficial) de 21 de junho de 2025, Edição nº 32933. A Circular entrou em vigor na data de sua publicação e é juridicamente vinculante para todas as entidades mencionadas em seu escopo.

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Duas leis fundamentais sustentam a Circular:

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• Lei nº 5378 — Lei sobre Pessoas com Deficiência (Engelliler Hakkında Kanun), de 1º de julho de 2005. O artigo 7(3) dessa lei exige expressamente que os serviços de informação e as tecnologias de informação e comunicação sejam tornados acessíveis. A Circular operacionaliza esse dever legal pré-existente ao especificar padrões, prazos e mecanismos institucionais.
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• Lei nº 6563 — Lei sobre a Regulamentação do Comércio Eletrônico (Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun), de 23 de outubro de 2014. Essa lei inclui os provedores de serviços de comércio eletrônico na obrigação de acessibilidade e fornece o fundamento jurídico para a janela estendida de dois anos de conformidade concedida a esse setor.
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A Circular também se alinha à Lei nº 6701 sobre a Instituição de Direitos Humanos e Igualdade da Turquia, que designa a deficiência como um motivo de discriminação, reforçando a dimensão de direitos humanos da obrigação de acessibilidade.

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O texto integral oficial da Circular está disponível no arquivo eletrônico do Resmî Gazete: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2025/06/20250621-17.pdf. O Ministério da Família e Serviços Sociais publica a Lista de Verificação de Acessibilidade da Web – Nível A e as diretrizes WCAG 2.2 em www.aile.gov.tr.

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Quem é obrigado?

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A Circular estabelece uma distinção clara entre dois níveis de conformidade com base no tipo de entidade e no prazo de conformidade.

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Prazo de um ano (até 21 de junho de 2026) — Entidades públicas e quase públicas

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• Instituições e organizações públicas (kamu kurum ve kuruluşları)
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• Universidades
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• Municípios (belediyeler)
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• Empresas estatais (kamu iktisadi teşebbüsleri)
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• Empresas, empreendimentos e subsidiárias municipais
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• Organizações profissionais com status de instituição pública (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları)
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• Bancos (bankalar)
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• Hospitais privados (özel hastaneler)
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• Instituições de ensino privadas autorizadas pelo Ministério da Educação Nacional (MoNE)
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• Empresas privadas que prestam serviços de transporte de passageiros rodoviário, ferroviário, marítimo (navios de passageiros) e aéreo nos termos da Lei nº 4925 (Lei de Transporte Rodoviário)
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• Agências de viagens do Grupo A que possuam licença do Ministério da Cultura e Turismo
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• Operadoras de telecomunicações no setor de comunicações eletrônicas com 200.000 ou mais assinantes
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Prazo de dois anos (até 21 de junho de 2027) — Setor de comércio eletrônico

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• Provedores de serviços de comércio eletrônico que operam nos termos da Lei nº 6563 sobre a Regulamentação do Comércio Eletrônico
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Organizações que não se enquadram nas categorias listadas não são formalmente obrigadas pela Circular, embora especialistas jurídicos observem que a conformidade voluntária com os padrões de acessibilidade é fortemente incentivada como uma questão de responsabilidade em direitos humanos e boa prática. Certos conteúdos são explicitamente isentos da obrigação, incluindo sites, páginas e aplicativos móveis de arquivo que não tenham sido atualizados ou editados no último ano.

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Requisitos técnicos

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A Circular estabelece dois parâmetros técnicos interligados em relação aos quais a İnceleme Komisyonu de uma organização deve realizar a avaliação:

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WCAG 2.2 Nível A — Padrão mínimo obrigatório

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As Diretrizes de Acessibilidade para Conteúdo Web (WCAG) versão 2.2, publicadas pelo World Wide Web Consortium (W3C) em outubro de 2023, estabelecem a base internacional. A conformidade com o Nível A é o padrão mínimo obrigatório nos termos da Circular. As organizações devem alinhar seus sites e aplicativos móveis aos critérios de sucesso do WCAG 2.2 Nível A para cumprir a obrigação legal.

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Lista de Verificação de Acessibilidade da Web – Nível A (Kontrol Listesi – A Seviyesi)

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O Ministério da Família e Serviços Sociais publicou uma Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği Kontrol Listesi – A Seviyesi nacional (Lista de Verificação de Acessibilidade – Nível A), elaborada com a contribuição de instituições e universidades relevantes. Essa lista contém 31 princípios e 122 perguntas estruturadas em torno dos critérios de Nível A do WCAG 2.2. Todas as organizações abrangidas devem usar essa lista como sua principal ferramenta de autoavaliação. Ela é publicada em www.aile.gov.tr.

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Nível AA — Exigido para o Logotipo de Acessibilidade

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Organizações que buscam obter o Erişilebilirlik Logosu (Logotipo de Acessibilidade) devem demonstrar um padrão mais elevado de conformidade. A Comissão de Monitoramento avalia se uma plataforma é genuinamente acessível, e o logotipo resultante — concedido por um período de dois anos — é entendido na prática como refletindo o alinhamento ao WCAG 2.2 Nível AA, uma vez que a lista de verificação de Nível A, por si só, estabelece o piso mínimo de conformidade, e não a marca reconhecida de excelência.

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Escopo da auditoria técnica

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O exame técnico da İnceleme Komisyonu deve abranger todos os sites e aplicativos móveis ativos operados pela organização. Deve ser produzido um relatório escrito formal que identifique quais critérios do WCAG 2.2 e da Lista de Verificação são atendidos, quais são parcialmente atendidos e quais não são atendidos, juntamente com um plano de correção. Esse relatório é enviado à Comissão Nacional de Monitoramento como parte do processo de supervisão.

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Etapas de implementação

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As etapas a seguir fornecem um roteiro prático para qualquer organização abrangida que esteja estabelecendo sua İnceleme Komisyonu e buscando alcançar a conformidade.

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1. Determine seu prazo de conformidade. Confirme se sua organização se enquadra na categoria de um ano (setor público e entidades privadas listadas) ou de dois anos (comércio eletrônico). Calcule seu prazo a partir de 21 de junho de 2025 e faça o planejamento retroativo para criar um cronograma de projeto realista.
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2. Estabeleça formalmente a İnceleme Komisyonu por decisão oficial. Emita uma decisão administrativa interna (por exemplo, uma resolução do conselho, decreto do reitor ou diretriz do diretor-geral) constituindo formalmente a Comissão Interna de Revisão de Acessibilidade. A decisão deve nomear os membros da comissão, designar um presidente e especificar o mandato da comissão: examinar tecnicamente os sites e aplicativos móveis da organização quanto à acessibilidade e preparar o relatório para envio à Comissão Nacional de Monitoramento.
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3. Nomeie membros tecnicamente qualificados para a comissão. A İnceleme Komisyonu deve incluir funcionários com expertise em desenvolvimento web, design UX/UI e tecnologia da informação. Considere também incluir um representante de recursos humanos ou jurídico e — quando viável — uma pessoa com deficiência que possa fornecer a perspectiva do usuário. A comissão deve ter no mínimo três membros para garantir credibilidade deliberativa.
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4. Faça o inventário de todos os ativos digitais. Compile uma lista completa de todos os sites, subdomínios, aplicativos web e aplicativos móveis (iOS e Android) operados ou mantidos pela organização. Priorize aqueles que fornecem serviços, formulários ou informações voltados ao público.
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5. Obtenha e estude a Lista de Verificação de Acessibilidade oficial. Baixe a Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği Kontrol Listesi – A Seviyesi em www.aile.gov.tr. Familiarize a comissão com todos os 31 princípios e 122 perguntas. Revise as diretrizes WCAG 2.2 publicadas pelo W3C para obter contexto técnico adicional.
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6. Realize a auditoria técnica de acessibilidade. Aplique a Lista de Verificação de forma sistemática a cada ativo digital. Use uma combinação de ferramentas de varredura automatizada (como a sobreposição de acessibilidade e o SDK de widget da Accsible) e testes manuais — incluindo navegação apenas por teclado, testes com leitor de tela e análise de contraste de cores. Documente o status de cada critério: conforme, parcialmente conforme ou não conforme.
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7. Identifique e priorize as ações de correção. Para cada item não conforme ou parcialmente conforme, determine a correção necessária, a equipe responsável e uma data-alvo de conclusão. Priorize questões que afetem o maior número de usuários ou representem a maior barreira ao acesso (por exemplo, ausência de texto alternativo, rótulos de formulário ausentes, contraste de cores insuficiente).
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8. Implemente as correções e verifique os ajustes. Trabalhe com suas equipes de desenvolvimento e conteúdo para implementar as mudanças necessárias. Refaça os testes após cada conjunto de correções para verificar se o problema foi resolvido e se nenhum novo problema foi introduzido. Soluções de sobreposição de acessibilidade — como o widget da Accsible — podem fornecer melhorias imediatas no lado do cliente enquanto correções estruturais de longo prazo são implementadas.
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9. Prepare e envie o relatório formal. Elabore o relatório oficial da İnceleme Komisyonu detalhando a metodologia da auditoria, as conclusões para cada ativo digital, as ações de correção realizadas, os itens pendentes com seus cronogramas e uma avaliação geral de conformidade em relação à Lista de Verificação – Nível A. Envie o relatório à Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği İzleme Komisyonu nacional pelo canal especificado pelo Ministério da Família e Serviços Sociais.
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10. Mantenha o monitoramento contínuo e ciclos de revisão anuais. A acessibilidade não é um projeto pontual. A Comissão Nacional de Monitoramento opera em um ciclo anual de planejamento. Sua İnceleme Komisyonu deve agendar reauditorias periódicas (no mínimo anuais), atualizar o relatório à medida que seu patrimônio digital evolui e garantir que novos conteúdos, funcionalidades ou aplicativos sejam avaliados quanto à acessibilidade antes do lançamento.
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Perguntas frequentes

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O que exatamente é a İnceleme Komisyonu e como ela difere das comissões nacionais?

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A İnceleme Komisyonu (Comissão Interna de Revisão de Acessibilidade) é um órgão interno que cada organização abrangida deve criar dentro de sua própria estrutura. Seu papel é auditar tecnicamente os sites e aplicativos móveis da própria organização e produzir um relatório para a Comissão Nacional de Monitoramento (İzleme Komisyonu). A Comissão Nacional de Monitoramento — presidida pela Ministra da Família e Serviços Sociais — supervisiona a conformidade em todas as entidades abrangidas. A Comissão Consultiva (Danışma Komisyonu), presidida por uma Vice-Ministra, resolve ambiguidades e ajuda a definir o plano anual de monitoramento. A İnceleme Komisyonu é, portanto, o órgão operacional em nível de organização, enquanto as comissões nacionais fornecem supervisão e orientação em nível superior.

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Até que data as instituições públicas devem criar sua İnceleme Komisyonu e alcançar a conformidade?

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Instituições públicas, universidades, municípios, empresas estatais, bancos, hospitais privados, escolas autorizadas pelo MoNE, empresas de transporte de passageiros, agências de viagens do Grupo A e operadoras de telecomunicações com 200.000 ou mais assinantes devem cumprir a obrigação dentro de um ano a partir da publicação da Circular — ou seja, até 21 de junho de 2026. Provedores de serviços de comércio eletrônico nos termos da Lei nº 6563 têm até 21 de junho de 2027. Não há prazo separado estabelecido para a criação da própria İnceleme Komisyonu; as organizações devem formá-la o mais cedo possível para que o trabalho de auditoria e correção possa ser concluído dentro da janela geral de conformidade.

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Que padrão devemos atender para sermos considerados em conformidade?

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