Circular Presidencial da Turquia 2025/10 — Acessibilidade Web e Mobile: Visão Geral e Escopo

Visão geral

A Circular Presidencial nº 2025/10, intitulada "Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği" (Acessibilidade de Websites e Aplicações Móveis), é uma diretiva histórica emitida pela Presidência da República da Türkiye. Ela estabelece um quadro jurídico e técnico abrangente que exige que websites e aplicações móveis sejam concebidos e mantidos de forma a serem totalmente acessíveis a pessoas com deficiência e a pessoas idosas — grupos que historicamente enfrentaram barreiras significativas para utilizar serviços digitais.

O problema central abordado pela circular é simples, mas de grande impacto: à medida que os serviços governamentais, o comércio, a saúde, a educação, a banca e o transporte migraram para o ambiente online, pessoas cegas, com baixa visão, surdas ou com deficiência auditiva, ou com deficiências motoras ou cognitivas foram sistematicamente excluídas da participação em igualdade de condições na vida digital. A circular sinaliza um compromisso nacional de reverter essa exclusão e alinhar a governação digital da Türkiye com os padrões internacionais de direitos humanos.

Para além do acesso igualitário para os utilizadores, a circular introduz uma máquina de governação — comissões dedicadas de monitorização, consultoria e revisão interna — para garantir a conformidade contínua, em vez de uma remediação pontual baseada em listas de verificação. Ela também cria um incentivo positivo sob a forma de um Erişilebilirlik Logosu (Logótipo de Acessibilidade) oficial que as organizações qualificadas podem exibir, sinalizando ao público que os seus serviços digitais cumprem os padrões exigidos.

O momento da circular é significativo. Coincide com a entrada em vigor do European Accessibility Act (EAA) na UE e reflete uma tendência global mais ampla em direção à inclusão digital imposta por lei. Para organizações que operam no mercado turco ou pretendem nele entrar, compreender o âmbito, os prazos e os requisitos técnicos da circular tornou-se agora um imperativo de conformidade.

Base legal

A circular assenta numa base jurídica estratificada de leis turcas existentes e compromissos internacionais:

• Circular Presidencial nº 2025/10 — publicada no Resmî Gazete (Jornal Oficial da República da Türkiye), datado de 21 June 2025, Edição nº 32933. O texto integral está disponível em: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2025/06/20250621-17.pdf. A circular entrou em vigor na data da sua publicação.
• Lei nº 5378 — Engelliler Hakkında Kanun (Lei sobre Pessoas com Deficiência), promulgada em 1 July 2005, entrou em vigor em 7 July 2005. O artigo 15 desta lei estabelece que a acessibilidade das tecnologias de informação e comunicação (TIC), incluindo serviços de informação baseados na web, é uma obrigação legal para os organismos públicos. A Circular Presidencial 2025/10 operacionaliza e amplia essa obrigação para um conjunto mais amplo de atores do setor privado.
• Lei nº 6563 — Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun (Lei sobre a Regulação do Comércio Eletrónico), promulgada em 23 October 2014. A circular utiliza o âmbito desta lei para definir quais os prestadores de serviços de comércio eletrónico sujeitos ao prazo de conformidade de dois anos.
• Lei nº 4925 — Karayolu Taşıma Kanunu (Lei do Transporte Rodoviário), que define a categoria de empresas privadas de transporte rodoviário abrangidas pelo âmbito.
• A ratificação pela Türkiye da Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (CRPD), que entrou em vigor a nível interno em 28 September 2009, fornecendo o alicerce internacional de direitos humanos para os objetivos da circular.

O Ministério da Família e dos Serviços Sociais (Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı) é o órgão principal responsável pela publicação da lista de verificação de referência, pela coordenação das atividades de monitorização e pela atribuição do Logótipo de Acessibilidade. As normas de conformidade e os procedimentos de trabalho das comissões estabelecidas ao abrigo da circular serão definidos pelo Ministério e publicados no seu website oficial em www.aile.gov.tr.

Quem é obrigado?

A circular lista explicitamente dois níveis de entidades abrangidas, diferenciadas pelo seu prazo de conformidade:

Nível 1 — Prazo de conformidade de 1 ano (a partir de 21 June 2025)

As seguintes categorias de organizações devem colocar os seus websites e aplicações móveis em conformidade no prazo de um ano a contar da publicação da circular (ou seja, até 21 June 2026):

• Instituições e organizações públicas (kamu kurum ve kuruluşları)
• Universidades (üniversiteler)
• Municípios (belediyeler) e empresas, empreendimentos e afiliadas pertencentes a municípios
• Empresas estatais (kamu iktisadi teşebbüsleri)
• Organizações profissionais com estatuto de instituição pública (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları)
• Bancos (bankalar)
• Hospitais privados (özel hastaneler)
• Instituições de ensino privadas autorizadas pelo Ministério da Educação Nacional (Millî Eğitim Bakanlığı izniyle açılan özel öğretim kurumları)
• Organizações privadas que prestam serviços de transporte de passageiros ao abrigo da Lei do Transporte Rodoviário nº 4925, incluindo veículos rodoviários, navios de passageiros, operadores ferroviários e de companhias aéreas
• Agências de viagens de Grupo A detentoras de licença de funcionamento do Ministério da Cultura e Turismo (Kültür ve Turizm Bakanlığından işletme belgesi alan A Grubu acenteler)
• Operadores de telecomunicações ativos no setor das comunicações eletrónicas com mais de 200,000 assinantes

Nível 2 — Prazo de conformidade de 2 anos (a partir de 21 June 2025)

A seguinte categoria deve cumprir no prazo de dois anos (ou seja, até 21 June 2027):

• Prestadores de serviços de comércio eletrónico sujeitos à Lei nº 6563 sobre a Regulação do Comércio Eletrónico

A intenção mais ampla da circular é universal: todas as entidades que prestam serviços digitais na Türkiye devem avançar em direção à acessibilidade, mesmo que não estejam imediatamente listadas como partes obrigadas. A Comissão de Monitorização estabelecida ao abrigo da circular tem autoridade para ampliar as suas atividades de revisão ao longo do tempo.

Requisitos técnicos

A circular designa dois pontos de referência técnicos coiguais que as organizações obrigadas devem satisfazer:

1. Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği Kontrol Listesi — A Seviyesi (Lista de Verificação de Acessibilidade de Websites e Aplicações Móveis — Nível A), desenvolvida e publicada pelo Ministério da Família e dos Serviços Sociais. Esta lista traduz os critérios internacionais WCAG numa ferramenta de avaliação padronizada a nível nacional.
2. Web İçeriği Erişilebilirlik Kılavuzu (WCAG) 2.2, publicado pelo World Wide Web Consortium (W3C). A WCAG 2.2 é o padrão internacionalmente reconhecido atualmente para acessibilidade de conteúdos digitais e abrange uma vasta gama de tipos de deficiência, incluindo deficiências visuais, auditivas, motoras e cognitivas.

Padrão mínimo obrigatório: WCAG 2.2 Nível A. Todas as organizações abrangidas devem cumprir, no mínimo, os critérios de sucesso de Nível A. O Nível A representa a linha de base — visa as barreiras mais críticas que impedem que utilizadores com deficiência acedam de todo ao conteúdo digital.

Requisito para o Logótipo de Acessibilidade: WCAG 2.2 Nível AA. As organizações que pretendam obter e exibir o Logótipo de Acessibilidade oficial devem demonstrar conformidade com o Nível AA, que inclui todos os critérios de Nível A, além de critérios adicionais que abordam uma gama mais ampla de cenários de deficiência, como contraste de cor suficiente, legendas para áudio em direto e marcos de navegação acessíveis.

As principais áreas técnicas abrangidas pela WCAG 2.2 Nível A e AA incluem:

• Perceptível: Alternativas em texto para conteúdo não textual; legendas e descrições de áudio para multimédia; apresentação de conteúdo adaptável; contraste de cor suficiente (AA).
• Operável: Acessibilidade total por teclado; ausência de conteúdo que provoque convulsões; estrutura navegável com títulos de página descritivos e ordem de foco; indicadores de foco visíveis (AA).
• Compreensível: Conteúdo legível e previsível; identificação de erros e sugestões em formulários.
• Robusto: Conteúdo compatível com tecnologias de apoio atuais e futuras, incluindo leitores de ecrã e controlos por comutador.

A WCAG 2.2, publicada como padrão oficial do W3C em October 2023, acrescentou nove novos critérios de sucesso em comparação com a WCAG 2.1, com melhorias particulares para utilizadores com deficiências cognitivas e de aprendizagem e utilizadores de dispositivos móveis. Notavelmente, a WCAG 2.2 removeu o anteriormente controverso Critério de Sucesso 4.1.1 (Parsing), que tinha sido uma fonte de confusão em testes automatizados.

Espera-se que as organizações abrangidas realizem testes técnicos de acessibilidade tanto dos seus websites como das suas aplicações móveis. O quadro de governação da circular — envolvendo uma Comissão de Revisão interna em cada organização, uma Comissão Consultiva externa e a Comissão de Monitorização central — prevê um processo de auditoria estruturado e repetível, em vez de uma revisão pontual.

Quadro de governação e monitorização

A circular estabelece três órgãos distintos para supervisionar e apoiar a implementação:

• İzleme Komisyonu (Comissão de Monitorização) — Presidida pelo Ministro da Família e dos Serviços Sociais. Responsável por rever sistematicamente a acessibilidade das plataformas digitais das organizações abrangidas, produzir planos de trabalho anuais e publicar relatórios de resultados. As organizações consideradas conformes recebem o Logótipo de Acessibilidade por um período de dois anos.
• Danışma Komisyonu (Comissão Consultiva) — Presidida por um Vice-Ministro e composta por partes interessadas relevantes do setor público e da sociedade civil. Fornece orientação sobre a implementação, resolve ambiguidades e apoia o desenvolvimento de capacidades em todo o setor.
• İnceleme Komisyonları (Comissões Internas de Revisão) — Estabelecidas em cada organização abrangida. Responsáveis por realizar testes técnicos de acessibilidade das próprias plataformas digitais da organização, utilizando a lista de verificação do Ministério e a WCAG 2.2 como quadro de referência.

Os procedimentos de trabalho das três comissões serão determinados pelo Ministério da Família e dos Serviços Sociais. Os resultados da monitorização são anunciados publicamente pelo Ministro, criando um mecanismo reputacional a par do incentivo formal do logótipo.

Etapas de implementação

1. Determine o seu prazo. Identifique se a sua organização se enquadra no Nível 1 (prazo de um ano, até 21 June 2026) ou no Nível 2 (prazo de dois anos, até 21 June 2027) com base nas categorias de tipo de entidade listadas na circular.
2. Descarregue os documentos de referência oficiais. Obtenha a Lista de Verificação de Acessibilidade (Nível A) do Ministério da Família e dos Serviços Sociais em www.aile.gov.tr e reveja as diretrizes WCAG 2.2 em https://www.w3.org/TR/WCAG22/. Estes dois documentos, em conjunto, definem o seu objetivo de conformidade.
3. Estabeleça uma Comissão Interna de Revisão. Designe o pessoal responsável dentro da sua organização para formar a İnceleme Komisyonu. Esta equipa deve incluir programadores web, designers de UX, editores de conteúdo e, idealmente, alguém com experiência vivida de deficiência.
4. Realize uma auditoria de acessibilidade de base. Execute ferramentas de varrimento automatizado e testes manuais com base na WCAG 2.2 Nível A (e Nível AA se estiver a visar o Logótipo de Acessibilidade) em todo o seu website e em todas as aplicações móveis. Documente todas as falhas com classificações de gravidade.
5. Priorize e corrija. Aborde primeiro as falhas críticas de Nível A — estas impedem a conclusão de tarefas essenciais por utilizadores com deficiência. Em seguida, trabalhe nas falhas de Nível AA. Correções prioritárias comuns incluem: adicionar texto alternativo às imagens, permitir navegação completa por teclado, garantir contraste de cor suficiente, fornecer legendas para conteúdo em vídeo e tornar os formulários acessíveis com rótulos adequados e descrições de erro.
6. Teste com tecnologias de apoio reais. Verifique o conteúdo corrigido utilizando leitores de ecrã (como NVDA, JAWS ou VoiceOver), navegação apenas por teclado e ferramentas de leitores de ecrã móveis (TalkBack no Android, VoiceOver no iOS). As ferramentas automatizadas detetam aproximadamente 30–40% das falhas WCAG; os testes manuais são essenciais para o restante.
7. Publique uma declaração de acessibilidade. Embora a circular não exija explicitamente uma declaração pública formal de acessibilidade, as boas práticas — e o espírito da regulamentação — apontam para a publicação de uma declaração no seu website, declarando o seu nível de conformidade, limitações conhecidas e um canal de contacto para que os utilizadores possam comunicar barreiras de acessibilidade.
8. Integre um widget de overlay de acessibilidade. Ferramentas como o SDK do widget Accsible fornecem uma camada adicional de controlos de acessibilidade voltados para o utilizador (redimensionamento de texto, modos de contraste, auxiliares de navegação por teclado, otimizações para leitores de ecrã) que complementam a remediação ao nível do código e ajudam a colmatar lacunas remanescentes para utilizadores diversos.
9. Submeta-se à revisão da Comissão de Monitorização. Depois de a sua organização concluir a remediação interna e os testes, envolva-se no processo da Comissão de Monitorização coordenado pelo Ministério da Família e dos Serviços Sociais. Uma avaliação bem-sucedida resulta na concessão oficial do Logótipo de Acessibilidade por dois anos.
10. Mantenha e monitorize continuamente. A acessibilidade não é um projeto pontual. Estabeleça processos para que novos conteúdos, funcionalidades e integrações de terceiros sejam revistos quanto à acessibilidade antes da publicação. Agende reauditorias periódicas e atualize anualmente o plano de trabalho da sua comissão interna.

Perguntas frequentes

Qual é o prazo exato de conformidade para organizações do setor público?

Instituições públicas, universidades, municípios, empresas estatais, bancos, hospitais privados, escolas privadas (licenciadas pelo Ministério da Educação Nacional), operadores privados de transporte de passageiros, agências de viagens de Grupo A e operadores de telecomunicações com mais de 200,000 assinantes devem cumprir no prazo de um ano a contar da data de publicação da circular, 21 June 2025 — ou seja, até 21 June 2026.

Quando as empresas de comércio eletrónico devem cumprir?

Os prestadores de serviços de comércio eletrónico regulados pela Lei nº 6563 têm uma janela de conformidade de dois anos, o que significa que o seu prazo é 21 June 2027. Este prazo mais longo reflete o grande número e variedade de empresas no setor do comércio eletrónico e a potencialmente maior complexidade técnica das suas plataformas digitais.

O que exatamente conta como conforme ao abrigo da circular?

Conformidade significa que o seu website e as suas aplicações móveis estão em conformidade tanto com a Lista de Verificação de Acessibilidade do Ministério da Família e dos Serviços Sociais ao Nível A como com as Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.2, no mínimo ao Nível A. Para obter o Logótipo de Acessibilidade oficial, as suas plataformas devem cumprir a WCAG 2.2 Nível AA. A conformidade é avaliada através do processo de monitorização conduzido ou supervisionado pela Comissão de Monitorização, e não apenas por autodeclaração.

O que é o Logótipo de Acessibilidade e como o obtemos?

O Erişilebilirlik Logosu (Logótipo de Acessibilidade) é uma marca oficial atribuída pelo Ministério da Família e dos Serviços Sociais a organizações cujos websites e aplicações móveis foram revistos pela Comissão de Monitorização e considerados em conformidade com os padrões de acessibilidade exigidos. O logótipo é concedido por um período de dois anos, após o qual é necessária uma reavaliação. Ele serve como um sinal público do compromisso da organização com a inclusão digital e pode tornar-se, ao longo do tempo, um fator diferenciador em matéria de contratação pública ou reputação. As organizações devem acompanhar o website do Ministério (www.aile.gov.tr) para conhecer os procedimentos formais de candidatura e revisão.

Existem penalidades por não conformidade?

A circular em si é uma Circular Presidencial e não um estatuto, e não prescreve diretamente novas penalidades autónomas. No entanto, a Lei subjacente nº 5378 sobre Pessoas com Deficiência já contém disposições de aplicação para falhas na prestação de serviços TIC acessíveis por organismos públicos, e a Instituição de Direitos Humanos e Igualdade da Türkiye (TİHEK) tem autoridade para tratar de discriminação com base na deficiência ao abrigo da Lei nº 6701. À medida que a Comissão de Monitorização se torne operacional e comece a publicar publicamente os resultados de conformidade, as consequências reputacionais e a potencial invocação de mecanismos de aplicação administrativa existentes ao abrigo da Lei nº 5378 aumentarão. As organizações são fortemente aconselhadas a tratar os prazos como firmes.

A circular aplica-se a aplicações móveis bem como a websites?

Sim. A circular abrange explicitamente tanto websites como aplicações móveis. A WCAG 2.2 e a lista de verificação do Ministério aplicam-se a ambas as plataformas. Considerações específicas para dispositivos móveis incluem tamanhos de alvos de toque, alternativas a gestos, compatibilidade com leitores de ecrã (VoiceOver no iOS e TalkBack no Android) e utilização adequada de APIs nativas de acessibilidade. Organizações com presença na web e aplicação móvel devem garantir que ambas estão em conformidade até ao respetivo prazo aplicável.

A nossa organização é uma pequena escola privada — temos de cumprir?

Sim. As instituições de ensino privadas que foram autorizadas a operar pelo Ministério da Educação Nacional (Millî Eğitim Bakanlığı izniyle açılan özel öğretim kurumları) são explicitamente listadas no nível de conformidade de um ano da circular. Isto significa que os seus websites e aplicações móveis devem cumprir os padrões de acessibilidade exigidos até 21 June 2026. A dimensão da instituição não é um fator de isenção declarado na circular atual. As escolas devem iniciar as suas auditorias de acessibilidade prontamente para permitir tempo suficiente para a remediação antes do prazo.

Como esta circular se relaciona com quadros internacionais como o European Accessibility Act da UE?

A Circular Presidencial 2025/10 é o equivalente nacional da Türkiye à vaga de legislação sobre acessibilidade digital que está agora a entrar em vigor globalmente. Ela faz referência ao mesmo padrão internacional subjacente — a WCAG 2.2 — utilizado na Web Accessibility Directive da UE e que informa o European Accessibility Act. Embora a Türkiye não seja um Estado-Membro da UE e não esteja vinculada diretamente pelo EAA, a convergência na WCAG 2.2 como referência técnica comum significa que as organizações que alcançarem conformidade com um quadro terão um esforço significativamente reduzido para cumprir o outro. Para empresas que operam em ambos os mercados, a circular e o EAA devem ser abordados em conjunto como parte de um programa unificado de acessibilidade digital.