Atto Europeo sull’Accessibilità ora in vigore: cosa è cambiato il 28 giugno 2025

Il 28 giugno 2025 l’orologio ha smesso di essere un conto alla rovescia. L’European Accessibility Act (EAA) — ufficialmente Direttiva (UE) 2019/882 — è passato da scadenza imminente a normativa attivamente applicata, e le aziende che osservavano l’orizzonte si sono ritrovate a operare sotto obblighi legali vincolanti. Con circa 87 milioni di persone in Europa che vivono con una disabilità, la legislazione rappresenta non solo un cambiamento regolatorio, ma una trasformazione fondamentale nel modo in cui i prodotti e i servizi digitali devono essere progettati, erogati e mantenuti. Se la tua organizzazione vende, distribuisce o fornisce servizi digitali a chiunque nell’UE, le regole sono cambiate — e ignorarle non è più una strategia a basso rischio.

Che cos’è davvero l’European Accessibility Act

L’EAA è una direttiva UE adottata nel giugno 2019 con una missione chiara: armonizzare i requisiti di accessibilità per prodotti e servizi in tutti gli Stati membri, creando condizioni di parità per le imprese e garantendo al contempo un accesso significativo alle persone con disabilità. Prima dell’EAA, gli obblighi di accessibilità per il settore privato erano frammentati tra le leggi nazionali, creando un mosaico di requisiti che rendeva la conformità transfrontaliera complicata e incoerente. L’EAA è nata per risolvere questo problema.

La direttiva richiedeva a ciascuno dei 27 Stati membri dell’UE di recepirne i termini nel diritto nazionale entro il 28 giugno 2022 e di iniziare ad applicare tali misure dal 28 giugno 2025. Ciò significa che l’EAA non è direttamente applicabile come un’unica legge unificata — opera invece attraverso attuazioni nazionali, ciascuna delle quali deve soddisfare i requisiti minimi dell’EAA ma può spingersi oltre. Per le aziende che operano in più mercati UE, questo crea un panorama di conformità armonizzato in linea di principio ma variabile nella pratica.

A differenza della Direttiva UE sull’accessibilità del web, che si applicava esclusivamente ai siti web e alle app del settore pubblico, l’EAA estende gli obblighi di accessibilità al settore privato. Si tratta di un’espansione significativa dell’ambito di applicazione. Piattaforme di e-commerce, servizi bancari, sistemi di prenotazione dei trasporti, fornitori di telecomunicazioni, servizi di media audiovisivi ed elettronica di consumo rientrano tutti nel suo raggio d’azione. Se il tuo prodotto o servizio digitale raggiunge consumatori UE e rientra in queste categorie, sei soggetto all’EAA.

Chi è coperto — e chi no

L’EAA si applica agli operatori economici — fabbricanti, importatori, distributori e prestatori di servizi — che offrono prodotti o servizi coperti nel mercato UE. Fondamentalmente, questo include le aziende con sede al di fuori dell’UE. Se una società SaaS con sede negli Stati Uniti, un rivenditore di e-commerce australiano o una banca del Regno Unito forniscono servizi digitali a consumatori UE, l’EAA si applica a loro esattamente come ai loro concorrenti con sede nell’UE. La geografia di costituzione è irrilevante; ciò che conta è la geografia del cliente.

I settori e le categorie di prodotti coperti sono ampi. Piattaforme di e-commerce, interfacce di home banking, sistemi di biglietteria elettronica, hardware informatico di consumo, smartphone, tablet, smart TV, terminali self-service come ATM e chioschi di pagamento, e-reader e servizi di media audiovisivi rientrano tutti nell’ambito di applicazione. Per ciascuna di queste categorie, gli obblighi di accessibilità si applicano alle interfacce digitali e ai servizi costruiti su di esse.

Esistono tuttavia esenzioni significative che vale la pena comprendere chiaramente, non in modo illusorio:

• Microimprese che forniscono servizi — definite come organizzazioni con meno di 10 dipendenti e un fatturato annuo o un bilancio inferiore a €2 milioni — sono esentate dai requisiti di accessibilità relativi ai servizi. Si noti, tuttavia, che questa esenzione non si estende ai prodotti. Una microimpresa che fabbrica o vende un prodotto coperto deve comunque rispettare gli standard di accessibilità.
• Oneri sproporzionati — qualsiasi operatore economico può invocare un’esenzione da specifici requisiti di accessibilità se la conformità comporterebbe un onere organizzativo o finanziario eccessivo. Ma questo non è un lasciapassare. La richiesta deve essere formalmente documentata e valutata rispetto ai criteri stabiliti nell’Allegato VI della direttiva, e la valutazione deve essere rinnovata ogni cinque anni. Fondamentalmente, la mancanza di tempo, conoscenze o interesse per l’accessibilità non è considerata una motivazione legittima per l’onere sproporzionato.
• Contenuti archiviati e legacy — i media preregistrati pubblicati prima del 28 giugno 2025, i contenuti di siti web archiviati che non saranno aggiornati e alcuni prodotti di lunga durata già in uso prima della scadenza possono beneficiare di disposizioni transitorie.

Se la tua azienda è vicina alle soglie delle microimprese, l’ipotesi prudente è che l’EAA si applichi a te. L’esenzione è stata progettata per i più piccoli lavoratori autonomi, non per le imprese in crescita con operazioni digitali consolidate.

Lo standard tecnico: WCAG 2.1 AA tramite EN 301 549

Comprendere i requisiti tecnici dell’EAA significa comprendere la relazione tra tre elementi: l’EAA stessa (la legge), la EN 301 549 (lo standard europeo armonizzato) e le WCAG 2.1 (le linee guida internazionali per l’accessibilità che la EN 301 549 incorpora). L’EAA stabilisce requisiti funzionali. La EN 301 549 è lo standard tecnico che fornisce un percorso per dimostrare la conformità a tali requisiti. E le WCAG 2.1 livello AA sono il fondamento su cui la EN 301 549 si basa per i contenuti web e mobile.

La versione 3.2.1 della EN 301 549 è l’attuale standard armonizzato. Essa incorpora integralmente le WCAG 2.1, il che significa che, per i contenuti web, raggiungere la conformità alle WCAG 2.1 livello AA soddisfa i requisiti per i contenuti web della EN 301 549. Tuttavia, la EN 301 549 va significativamente oltre le sole WCAG 2.1 — include requisiti per software non web, documenti come i PDF, hardware, strumenti di comunicazione in tempo reale e altri componenti ICT. Per la maggior parte delle organizzazioni, l’obiettivo pratico di conformità può essere inquadrato come WCAG 2.1 AA per web e mobile, più le clausole pertinenti della EN 301 549 per qualsiasi altro punto di contatto digitale.

I quattro principi POUR — Perceivable (Percepibile), Operable (Utilizzabile), Understandable (Comprensibile) e Robust (Robusto) — sono al centro di questi requisiti. In pratica, questo si traduce in obblighi concreti e verificabili:

• Percepibile: Tutti i contenuti non testuali devono avere alternative testuali. I contenuti audio e video devono avere sottotitoli e trascrizioni. Il testo deve rispettare i rapporti di contrasto minimi (4,5:1 per il testo normale a livello WCAG AA). I contenuti non possono fare affidamento esclusivamente sul colore per trasmettere significato.
• Utilizzabile: Tutte le funzionalità devono essere accessibili tramite la sola tastiera. Gli utenti devono avere tempo sufficiente per leggere e utilizzare i contenuti. I contenuti non devono lampeggiare in modo tale da poter scatenare crisi epilettiche. Le pagine devono avere titoli chiari e descrittivi e un ordine di focus logico.
• Comprensibile: I moduli devono avere etichette e istruzioni chiare. I messaggi di errore devono identificare il problema e suggerire correzioni. La navigazione deve essere coerente tra le pagine.
• Robusto: L’HTML deve essere valido e semantico. I ruoli, gli stati e le proprietà ARIA devono essere utilizzati correttamente. I componenti UI personalizzati — selettori di data, finestre modali, menu a discesa personalizzati — devono esporre le corrette informazioni di accessibilità alle tecnologie assistive.

Una sfumatura importante: raggiungere la conformità alle WCAG 2.1 AA è una solida base ma non garantisce da sola la piena conformità all’EAA. L’EAA può richiedere documentazione aggiuntiva, test rispetto ai criteri della EN 301 549 oltre le WCAG e valutazioni dei percorsi utente per esigenze specifiche di settore. Considera le WCAG 2.1 AA come una condizione necessaria, non sufficiente.

Sanzioni: quanto costa davvero la non conformità

L’EAA richiede che le sanzioni per la non conformità siano efficaci, proporzionate e dissuasive — ma non stabilisce una struttura sanzionatoria unica a livello UE. Ogni Stato membro definisce le proprie sanzioni attraverso la legislazione nazionale, il che significa che l’esposizione finanziaria varia significativamente a seconda di dove si trovano i tuoi clienti.

Ecco una panoramica di come appaiono le sanzioni in alcuni dei principali mercati dell’UE:

• Germania (BFSG): Multe fino a €100.000 per la vendita di prodotti non conformi e fino a €10.000 per la mancata fornitura di informazioni accurate sull’accessibilità di prodotti e servizi. L’applicazione è gestita dall’Agenzia federale delle reti.
• Francia: Multe base di €7.500 per violazione per le persone giuridiche, ma le sanzioni complessive per la non conformità sistemica possono raggiungere €250.000. Sono attive più autorità di controllo, tra cui ARCOM per le piattaforme digitali e DGCCRF per il commercio al dettaglio rivolto ai consumatori. La Francia ha già dimostrato intenzioni di applicazione, con grandi rivenditori tra cui Carrefour, Auchan e Leclerc che hanno ricevuto diffide formali che richiedono la correzione dell’accessibilità dell’e-commerce.
• Paesi Bassi: Uno dei quadri di applicazione più aggressivi, con multe massime fino a €900.000 o al 10% del fatturato annuo — a seconda di quale importo sia superiore. L’ACM (Autorità per i consumatori e i mercati) può imporre sanzioni senza lunghi procedimenti giudiziari quando viene riscontrata una non conformità sistematica.
• Irlanda: Multe fino a €60.000 e, per violazioni gravi, la possibilità di reclusione fino a 18 mesi.
• Italia: Sanzioni pecuniarie da €5.000 a €40.000 nell’ambito del recepimento dell’EAA, con ulteriore esposizione ai sensi della storica Legge Stanca per i soggetti che essa copre ancora.

Un singolo reclamo di accessibilità presentato in uno Stato membro dell’UE può innescare indagini in altri. L’applicazione transfrontaliera è coordinata attraverso il quadro di sorveglianza del mercato dell’UE, il che significa che un accertamento in un paese può avere effetti a cascata in tutto il blocco.

Oltre alle sanzioni pecuniarie, le autorità di controllo dispongono di strumenti aggiuntivi: i prodotti non conformi possono essere limitati o rimossi dal mercato UE ai sensi dell’articolo 20 dell’EAA e le aziende possono essere sospese dall’operare nel mercato UE nel suo complesso. La non conformità comporta anche conseguenze in materia di appalti — le organizzazioni che non soddisfano i requisiti dell’EAA possono essere escluse dai contratti del settore pubblico. Per le aziende B2B e B2G in particolare, questo è un rischio commerciale significativo che va oltre le sanzioni regolatorie in sé.

Fondamentalmente, l’applicazione è tipicamente graduata. Le autorità in genere notificano alle organizzazioni la non conformità e concedono un periodo di correzione — di solito da 30 a 90 giorni — prima di imporre sanzioni pecuniarie. Le organizzazioni che rispondono in buona fede, dimostrano uno sforzo documentato e mostrano un lavoro di correzione attivo sono in una posizione sostanzialmente più forte rispetto a quelle che non intraprendono alcuna azione. Il rischio maggiore riguarda le organizzazioni che sono visibilmente non conformi e non reattive.

Cosa è realmente cambiato il 28 giugno 2025

Per le organizzazioni che seguivano l’EAA, la domanda è: cosa è effettivamente cambiato in quella data? La risposta è qualcosa di più di una soglia simbolica. Prima del 28 giugno 2025, l’EAA era legge sulla carta ma non ancora applicabile alle organizzazioni del settore privato. Dopo quella data, qualsiasi consumatore UE che incontri una barriera di accessibilità su un prodotto o servizio digitale coperto può presentare un reclamo formale alla propria autorità nazionale di controllo — e tale autorità ha il potere legale di indagare, imporre la correzione e applicare sanzioni.

I nuovi prodotti e servizi immessi sul mercato UE il 28 giugno 2025 o successivamente devono rispettare i requisiti dell’EAA fin dal primo giorno. Per i prodotti e i servizi già sul mercato prima di tale data si applicano disposizioni transitorie — ma queste riguardano principalmente i prodotti fisici di lunga durata come gli ATM e i chioschi self-service. Per i servizi digitali e i siti web, l’aspettativa pratica da parte dei regolatori e dei gruppi di difesa dei consumatori è che i servizi esistenti dovrebbero essere accessibili ora, o dimostrare chiaramente un percorso verso la conformità.

Il panorama di applicazione che è emerso dal giugno 2025 conferma che non si tratta di una regolamentazione puramente teorica. Le organizzazioni francesi per i diritti delle persone con disabilità hanno già utilizzato procedure giudiziarie d’urgenza per obbligare grandi rivenditori a correggere le loro piattaforme digitali. L’Agenzia federale delle reti tedesca monitora attivamente la conformità nelle telecomunicazioni e nell’e-commerce. L’ACM dei Paesi Bassi si è posizionata come uno degli organi di controllo più assertivi del blocco. L’EAA viene trattato con la serietà che il suo testo richiede.

Costruire un programma di conformità pratico

Per le organizzazioni che non sono ancora pienamente conformi, la priorità non è il panico — è un’azione strutturata e documentata. L’applicazione è guidata dai reclami e graduata, il che significa che il percorso di conformità conta tanto quanto il punto di arrivo. Ecco un quadro pratico:

• Valuta il tuo stato attuale: Esegui scansioni automatiche sulle tue pagine chiave e sui percorsi utente principali per identificare i problemi più comuni — testo alternativo mancante, contrasto di colore insufficiente, campi modulo senza etichetta, componenti personalizzati inaccessibili. Gli strumenti automatici sono eccellenti per l’ampiezza, ma possono rilevare solo circa il 30–40% dei problemi di accessibilità. I test manuali rispetto alle WCAG 2.1 AA, inclusa la navigazione tramite sola tastiera e i test con screen reader, sono essenziali per la profondità.
• Prioritizza la correzione in modo strategico: Non tutti i problemi di accessibilità hanno lo stesso peso. Inizia con i problemi che bloccano i percorsi utente fondamentali — flussi di checkout, creazione di account, invio di moduli, autenticazione. Un utente che non può completare un acquisto a causa di una finestra modale inaccessibile sta sperimentando una barriera fondamentale, ed è questo il tipo di problema che genera reclami.
• Pubblica una dichiarazione di accessibilità: L’EAA richiede alle organizzazioni di rendere disponibili le informazioni sull’accessibilità. La tua dichiarazione di accessibilità dovrebbe includere l’ambito della tua conformità, lo standard che stai adottando (WCAG 2.1 AA tramite EN 301 549), le lacune note, una roadmap di correzione e un meccanismo chiaro per consentire agli utenti di segnalare problemi o richiedere assistenza. Questo documento è anche la tua traccia documentale se un’autorità di controllo si presenta alla porta.
• Integra l’accessibilità nei flussi di sviluppo: Una conformità puntuale non è sostenibile. L’accessibilità deve far parte delle revisioni di design, delle revisioni del codice, dei processi di QA e dei flussi di lavoro dei contenuti. La formazione specifica per ruolo per designer, sviluppatori e creatori di contenuti non è opzionale — è il modo per evitare che il debito si accumuli di nuovo dopo la correzione.
• Monitora in modo continuo: I siti web cambiano. Vengono rilasciate nuove funzionalità, vengono aggiunti script di terze parti, i contenuti vengono aggiornati. Un monitoraggio automatico continuo intercetta le regressioni prima che diventino reclami. Abbina scansioni automatiche programmate ad audit manuali periodici e test con utenti con disabilità.
• Valuta la tua catena di fornitura: Se il tuo prodotto digitale incorpora widget, SDK o piattaforme di terze parti, i loro problemi di accessibilità diventano un tuo rischio di conformità. Aggiorna i contratti con i fornitori per richiedere la conformità alle WCAG e ottieni report di conformità all’accessibilità (ACR o VPAT) dai fornitori chiave.

Per le organizzazioni che utilizzano widget di overlay per l’accessibilità o soluzioni SDK — come Accsible — è importante capire cosa questi strumenti possono e non possono fare. Un widget di accessibilità ben implementato può fornire funzionalità assistive significative che migliorano l’esperienza per gli utenti con disabilità e affrontano alcuni criteri WCAG. Tuttavia, nessuna soluzione di overlay sostituisce il lavoro di base di rendere il tuo codice sottostante semanticamente corretto e navigabile tramite tastiera. Le strategie di conformità più efficaci utilizzano gli strumenti di overlay come complemento alla correzione, non come sostituto.

Il quadro più ampio: perché questo conta oltre la conformità

È allettante inquadrare la conformità all’EAA esclusivamente come un obbligo legale da gestire, ma questa prospettiva perde il punto centrale. Gli 87 milioni di europei che vivono con una disabilità rappresentano un mercato significativo e poco servito. I siti web accessibili mostrano costantemente tassi di conversione migliorati, minore carico sull’assistenza clienti e migliori prestazioni SEO — non perché l’accessibilità sia una leva magica di crescita, ma perché le stesse pratiche che rendono un sito utilizzabile per una persona con disabilità visiva lo rendono anche più veloce, chiaro e affidabile per tutti.

L’EAA è anche ampiamente paragonato al GDPR in termini di potenziale impatto sul modo in cui le organizzazioni costruiscono e gestiscono i prodotti digitali. Il GDPR ha trasformato la gestione dei dati in tutto il mondo, non solo in Europa. Le organizzazioni che trattano l’EAA come un punto di svolta comparabile — integrando l’accessibilità nella strategia di prodotto invece di aggiungerla a posteriori come esercizio di conformità — saranno meglio posizionate man mano che le normative sull’accessibilità si diffonderanno a livello globale. Australia, Canada, Stati Uniti e Regno Unito hanno tutti quadri normativi attivi in materia di accessibilità, e l’influenza dell’EAA sulle migliori pratiche globali è già visibile.

L’accessibilità è inoltre sempre più integrata nei requisiti di approvvigionamento. Le istituzioni pubbliche e le grandi imprese stanno incorporando la conformità all’accessibilità nei loro criteri di selezione dei fornitori. Per i fornitori di software B2B, le piattaforme SaaS e le agenzie digitali, la conformità all’EAA sta diventando un’aspettativa di base per chiudere accordi enterprise — non solo un obbligo regolatorio ma un prerequisito commerciale.

Punti chiave

• L’applicazione è attiva e in corso. Dal 28 giugno 2025, i consumatori UE possono presentare reclami formali di accessibilità contro i tuoi prodotti o servizi digitali, e le autorità nazionali hanno il potere di indagare e imporre sanzioni. Le prime azioni di applicazione in Francia e il monitoraggio attivo in Germania e nei Paesi Bassi confermano che non si tratta di teoria.
• Le aziende non UE non sono esentate. Se vendi prodotti o fornisci servizi digitali a consumatori UE, l’EAA si applica a te indipendentemente da dove la tua azienda è costituita o ha sede.
• WCAG 2.1 livello AA è la tua base tecnica, ma non è l’intero quadro. La EN 301 549 va oltre i contenuti web per coprire software, documenti e hardware. Abbina la conformità alle WCAG a una dichiarazione di accessibilità, test documentati e monitoraggio continuo.
• Lo sforzo documentato è la tua migliore difesa. L’applicazione è graduata e guidata dai reclami. Le organizzazioni che possono dimostrare un lavoro di correzione attivo e documentato — anche se non ancora pienamente conformi — sono in una posizione molto più forte rispetto a quelle che non hanno intrapreso alcuna azione. Inizia a costruire la tua traccia documentale ora.
• La conformità non è un progetto con una data di fine — è un programma continuo. Nuove funzionalità, aggiornamenti dei contenuti e integrazioni di terze parti introducono tutti rischi di accessibilità. Il monitoraggio continuo, le pratiche di accessibilità integrate nello sviluppo e gli audit manuali periodici sono ciò che distingue le organizzazioni che mantengono la conformità da quelle che tornano a violarla.