Türkiye Cumhurbaşkanlığı Genelgesi 2025/10 — Web ve Mobil Erişilebilirlik: Genel Bakış ve Kapsam

Genel Bakış

"Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği" başlıklı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi No. 2025/10, Türkiye Cumhuriyeti Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanmış dönüm noktası niteliğinde bir düzenleyici işlemdir. Engelliler ve yaşlılar — tarihsel olarak dijital hizmetlere erişimde ciddi engellerle karşılaşmış gruplar — için web siteleri ve mobil uygulamaların tam erişilebilir olacak şekilde tasarlanmasını ve sürdürülmesini zorunlu kılan kapsamlı bir hukuki ve teknik çerçeve oluşturur.

Genelgenin ele aldığı temel sorun basit ama sonuçları itibarıyla önemlidir: Kamu hizmetleri, ticaret, sağlık, eğitim, bankacılık ve ulaşım çevrimiçi ortama taşındıkça, görme engelli, az gören, işitme engelli veya işitme güçlüğü olan ya da motor veya bilişsel engelleri bulunan kişiler dijital hayata eşit katılımdan sistematik olarak dışlanmıştır. Genelge, bu dışlanmayı tersine çevirme ve Türkiye'nin dijital yönetişimini uluslararası insan hakları standartlarıyla uyumlu hale getirme yönünde ulusal bir taahhüt anlamına gelmektedir.

Kullanıcılar için eşit erişimin ötesinde, genelge, tek seferlik, kutucuk işaretleme tarzı iyileştirmeler yerine sürekli uyumu sağlamak üzere özel izleme, danışma ve iç inceleme komisyonlarından oluşan bir yönetişim mekanizması getirir. Ayrıca, nitelikli kuruluşların dijital hizmetlerinin gerekli standartları karşıladığını kamuoyuna gösteren resmi bir Erişilebilirlik Logosunu kullanabilmelerine imkân tanıyan olumlu bir teşvik de yaratır.

Genelgenin zamanlaması önemlidir. AB'de Avrupa Erişilebilirlik Yasası'nın (EAA) yürürlüğe girmesiyle aynı döneme denk gelmekte ve yasal olarak zorunlu dijital kapsayıcılığa yönelik daha geniş bir küresel eğilimi yansıtmaktadır. Türkiye pazarında faaliyet gösteren veya bu pazara girmeyi hedefleyen kuruluşlar için genelgenin kapsamını, takvimini ve teknik gerekliliklerini anlamak artık bir uyum zorunluluğudur.

Hukuki Dayanak

Genelge, mevcut Türk mevzuatı ve uluslararası taahhütlerden oluşan katmanlı bir hukuki temele dayanmaktadır:

• Cumhurbaşkanlığı Genelgesi No. 2025/10 — Resmî Gazete'de (T.C. Resmî Gazete) 21 Haziran 2025 tarihli ve 32933 sayılı nüshada yayımlanmıştır. Tam metin şu adreste mevcuttur: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2025/06/20250621-17.pdf. Genelge, yayımı tarihinde yürürlüğe girmiştir.
• 5378 sayılı Kanun — Engelliler Hakkında Kanun, 1 Temmuz 2005 tarihinde kabul edilmiş, 7 Temmuz 2005 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Bu kanunun 15. maddesi, web tabanlı bilgi hizmetleri dâhil olmak üzere bilgi ve iletişim teknolojilerinin (BİT) erişilebilirliğinin kamu kurumları için yasal bir yükümlülük olduğunu düzenler. Cumhurbaşkanlığı Genelgesi 2025/10, bu yükümlülüğü uygulamaya koymakta ve daha geniş bir özel sektör aktörleri grubuna teşmil etmektedir.
• 6563 sayılı Kanun — Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun, 23 Ekim 2014 tarihinde kabul edilmiştir. Genelge, iki yıllık uyum takvimine tabi e-ticaret hizmet sağlayıcılarını tanımlamak için bu kanunun kapsamını kullanmaktadır.
• 4925 sayılı Kanun — Karayolu Taşıma Kanunu, kapsam dâhiline alınan özel karayolu taşımacılığı şirketleri kategorisini tanımlar.
• Türkiye'nin, genelgenin amaçlarına uluslararası insan hakları dayanağı sağlayan ve 28 Eylül 2009 tarihinde iç hukukta yürürlüğe giren Engellilerin Haklarına İlişkin Birleşmiş Milletler Sözleşmesi'ni (CRPD) onaylaması.

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı, referans kontrol listesini yayımlamaktan, izleme faaliyetlerini koordine etmekten ve Erişilebilirlik Logosunu vermekten sorumlu başlıca kuruluştur. Genelge kapsamında kurulan komisyonlara ilişkin uyum standartları ve çalışma usulleri Bakanlık tarafından belirlenecek ve www.aile.gov.tr adresindeki resmi internet sitesinde yayımlanacaktır.

Kimler Yükümlü?

Genelge, uyum son tarihleriyle birbirinden ayrılan iki kademeli yükümlü kuruluş listesini açıkça belirtmektedir:

1. Kademe — 1 Yıllık Uyum Süresi (21 Haziran 2025'ten itibaren)

Aşağıdaki kuruluş kategorileri, genelgenin yayımından itibaren bir yıl içinde (yani en geç 21 Haziran 2026 tarihine kadar) web sitelerini ve mobil uygulamalarını uyumlu hale getirmek zorundadır:

• Kamu kurum ve kuruluşları (kamu kurum ve kuruluşları)
• Üniversiteler (üniversiteler)
• Belediyeler (belediyeler) ve belediye şirketleri, işletmeleri ve iştirakleri
• Kamu iktisadi teşebbüsleri (kamu iktisadi teşebbüsleri)
• Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları)
• Bankalar (bankalar)
• Özel hastaneler (özel hastaneler)
• Millî Eğitim Bakanlığı izniyle açılan özel öğretim kurumları (Millî Eğitim Bakanlığı izniyle açılan özel öğretim kurumları)
• 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu kapsamında yolcu taşımacılığı hizmeti sunan, karayolu araçları, yolcu gemileri, demiryolu ve havayolu işletmecileri dâhil özel kuruluşlar
• Kültür ve Turizm Bakanlığından işletme belgesi alan A Grubu acenteler (Kültür ve Turizm Bakanlığından işletme belgesi alan A Grubu acenteler)
• Elektronik haberleşme sektöründe faaliyet gösteren ve 200.000'den fazla abonesi bulunan telekomünikasyon işletmecileri

2. Kademe — 2 Yıllık Uyum Süresi (21 Haziran 2025'ten itibaren)

Aşağıdaki kategori iki yıl içinde (yani en geç 21 Haziran 2027 tarihine kadar) uyum sağlamak zorundadır:

• Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında 6563 sayılı Kanun kapsamındaki e-ticaret hizmet sağlayıcıları

Genelgenin daha geniş niyeti evrenseldir: Türkiye'de dijital hizmet sunan tüm kuruluşlar, doğrudan yükümlü taraflar arasında hemen sayılmasalar dahi erişilebilirliğe doğru ilerlemelidir. Genelge kapsamında kurulan İzleme Komisyonu, zaman içinde inceleme faaliyetlerini genişletme yetkisine sahiptir.

Teknik Gereklilikler

Genelge, yükümlü kuruluşların karşılamak zorunda olduğu iki eşdeğer teknik referans noktası belirlemektedir:

1. Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından geliştirilip yayımlanan Web Siteleri ve Mobil Uygulamaların Erişilebilirliği Kontrol Listesi — A Seviyesi. Bu kontrol listesi, uluslararası WCAG kriterlerini ulusal ölçekte standartlaştırılmış bir değerlendirme aracına dönüştürür.
2. Dünya Çapında Ağ Konsorsiyumu (W3C) tarafından yayımlanan Web İçeriği Erişilebilirlik Kılavuzu (WCAG) 2.2. WCAG 2.2, dijital içerik erişilebilirliği için güncel uluslararası kabul görmüş standarttır ve görsel, işitsel, motor ve bilişsel engeller dâhil geniş bir engellilik yelpazesini kapsar.

Asgari zorunlu standart: WCAG 2.2 Seviye A. Kapsam dâhilindeki her kuruluş en az Seviye A başarı ölçütlerini karşılamak zorundadır. Seviye A, engelli kullanıcıların dijital içeriğe hiç erişememesine yol açan en kritik engelleri hedefleyen taban seviyeyi temsil eder.

Erişilebilirlik Logosu için gerekli: WCAG 2.2 Seviye AA. Resmi Erişilebilirlik Logosunu almak ve kullanmak isteyen kuruluşlar, Seviye A kriterlerinin tamamına ek olarak daha geniş engellilik senaryolarını ele alan, örneğin yeterli renk kontrastı, canlı ses için altyazı ve erişilebilir gezinme işaretleri gibi ek kriterleri içeren Seviye AA ile uyumu göstermek zorundadır.

WCAG 2.2 Seviye A ve AA kapsamında ele alınan başlıca teknik alanlar şunlardır:

• Algılanabilir: Metin dışı içerik için metin alternatifleri; multimedya için altyazılar ve sesli betimlemeler; uyarlanabilir içerik sunumu; yeterli renk kontrastı (AA).
• Çalıştırılabilir: Tam klavye ile kullanılabilirlik; nöbet tetikleyici içerik olmaması; açıklayıcı sayfa başlıkları ve odak sırası ile gezilebilir yapı; görünür odak göstergeleri (AA).
• Anlaşılabilir: Okunabilir ve öngörülebilir içerik; formlarda hata tanımlama ve öneriler.
• Sağlam: Ekran okuyucular ve anahtarlama kontrolleri dâhil mevcut ve gelecekteki yardımcı teknolojilerle uyumlu içerik.

Ekim 2023'te resmi bir W3C standardı olarak yayımlanan WCAG 2.2, WCAG 2.1'e kıyasla özellikle bilişsel ve öğrenme güçlüğü olan kullanıcılar ile mobil cihaz kullanıcıları için iyileştirmeler sağlayan dokuz yeni başarı ölçütü eklemiştir. Dikkat çekici bir şekilde, WCAG 2.2, otomatik testlerde kafa karışıklığına yol açan tartışmalı 4.1.1 (Ayrıştırma) Başarı Ölçütünü kaldırmıştır.

Kapsam dâhilindeki kuruluşların hem web siteleri hem de mobil uygulamaları için teknik erişilebilirlik testleri yapmaları beklenmektedir. Genelgenin yönetişim çerçevesi — her kuruluş içinde bir İnceleme Komisyonu, dış bir Danışma Komisyonu ve merkezi bir İzleme Komisyonu öngörerek — tek seferlik bir inceleme yerine yapılandırılmış, tekrarlanabilir bir denetim sürecini hedeflemektedir.

Yönetişim ve İzleme Çerçevesi

Genelge, uygulamayı denetlemek ve desteklemek üzere üç ayrı organ kurmaktadır:

• İzleme Komisyonu — Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanı başkanlığında. Kapsam dâhilindeki kuruluşların dijital platformlarının erişilebilirliğini sistematik olarak incelemekten, yıllık çalışma planları hazırlamaktan ve sonuç raporları yayımlamaktan sorumludur. Uyumlu olduğu tespit edilen kuruluşlara iki yıllık süre için Erişilebilirlik Logosu verilir.
• Danışma Komisyonu — Bir Bakan Yardımcısı başkanlığında ve ilgili kamu ve sivil toplum paydaşlarından oluşur. Uygulamaya ilişkin rehberlik sağlar, belirsizlikleri giderir ve sektör genelinde kapasite geliştirilmesini destekler.
• İnceleme Komisyonları — Her yükümlü kuruluş bünyesinde kurulur. Kuruluşun kendi dijital platformlarının teknik erişilebilirlik testlerini, Bakanlığın kontrol listesi ve WCAG 2.2'yi referans çerçevesi olarak kullanarak yürütmekten sorumludur.

Üç komisyonun tümünün çalışma usulleri Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından belirlenecektir. İzleme sonuçları Bakan tarafından kamuoyuna açıklanarak, resmi logo teşvikinin yanında itibara dayalı bir mekanizma da oluşturulmaktadır.

Uygulama Adımları

1. Son tarihinizi belirleyin. Kuruluşunuzun, genelgede listelenen kuruluş türü kategorilerine göre 1. Kademe (bir yıllık süre, 21 Haziran 2026'ya kadar) mi yoksa 2. Kademe (iki yıllık süre, 21 Haziran 2027'ye kadar) mi kapsamına girdiğini tespit edin.
2. Resmi referans belgeleri indirin. Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının Erişilebilirlik Kontrol Listesini (A Seviyesi) www.aile.gov.tr adresinden temin edin ve WCAG 2.2 kılavuzlarını https://www.w3.org/TR/WCAG22/ adresinden inceleyin. Bu iki belge birlikte uyum hedefinizi tanımlar.
3. Bir İnceleme Komisyonu kurun. Kuruluşunuz içinde İnceleme Komisyonunu oluşturmak üzere sorumlu personeli belirleyin. Bu ekipte web geliştiricileri, UX tasarımcıları, içerik editörleri ve ideal olarak engellilikle ilgili yaşanmış deneyime sahip bir kişi yer almalıdır.
4. Başlangıç erişilebilirlik denetimi yapın. Web siteniz ve tüm mobil uygulamalarınız için WCAG 2.2 Seviye A'ya (ve Erişilebilirlik Logosunu hedefliyorsanız Seviye AA'ya) karşı hem otomatik tarama araçları hem de manuel testler yürütün. Tüm uygunsuzlukları önem derecesine göre sınıflandırarak belgeleyin.
5. Önceliklendirin ve iyileştirin. Öncelikle kritik Seviye A uygunsuzluklarını giderin — bunlar engelli kullanıcıların temel görevleri yerine getirmesini engeller. Ardından Seviye AA uygunsuzluklarını ele alın. Yaygın öncelikli düzeltmeler arasında görsellere alternatif metin eklenmesi, tam klavye ile gezinmenin sağlanması, yeterli renk kontrastının temin edilmesi, video içerik için altyazı sunulması ve formların uygun etiketler ve hata açıklamalarıyla erişilebilir hale getirilmesi yer alır.
6. Gerçek yardımcı teknolojilerle test edin. Düzeltme yapılan içeriği ekran okuyucular (NVDA, JAWS veya VoiceOver gibi), yalnızca klavye ile gezinme ve mobil ekran okuyucu araçları (Android'de TalkBack, iOS'ta VoiceOver) kullanarak doğrulayın. Otomatik araçlar WCAG uygunsuzluklarının yaklaşık %30–40'ını tespit eder; geri kalanı için manuel test zorunludur.
7. Bir erişilebilirlik beyanı yayımlayın. Genelge, resmi bir kamuya açık erişilebilirlik beyanını açıkça zorunlu kılmasa da, en iyi uygulama — ve düzenlemenin ruhu — web sitenizde uyum seviyenizi, bilinen sınırlamaları ve kullanıcıların erişilebilirlik engellerini bildirebileceği bir iletişim kanalını açıklayan bir beyan yayımlamayı gerektirir.
8. Bir erişilebilirlik eklentisi (overlay) aracı entegre edin. Accsible eklenti SDK'sı gibi araçlar, metin büyütme, kontrast modları, klavye gezinme yardımcıları, ekran okuyucu optimizasyonları gibi kullanıcıya dönük ek erişilebilirlik kontrolleri sağlayarak kod düzeyindeki iyileştirmeleri tamamlar ve farklı kullanıcılar için kalan boşlukların kapatılmasına yardımcı olur.
9. İzleme Komisyonu incelemesine başvurun. Kuruluşunuz iç iyileştirme ve testleri tamamladıktan sonra, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından koordine edilen İzleme Komisyonu sürecine dâhil olun. Başarılı değerlendirme, resmi iki yıllık Erişilebilirlik Logosu verilmesiyle sonuçlanır.
10. Sürekli olarak sürdürün ve izleyin. Erişilebilirlik tek seferlik bir proje değildir. Yeni içerik, özellikler ve üçüncü taraf entegrasyonlarının yayımlanmadan önce erişilebilirlik açısından gözden geçirilmesini sağlayacak süreçler oluşturun. Periyodik yeniden denetimler planlayın ve iç komisyonunuzun çalışma planını yıllık olarak güncelleyin.

Sıkça Sorulan Sorular

Kamu kurumları için kesin uyum son tarihi nedir?

Kamu kurumları, üniversiteler, belediyeler, kamu iktisadi teşebbüsleri, bankalar, özel hastaneler, özel okullar (Millî Eğitim Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış), özel yolcu taşımacılığı işletmecileri, A Grubu seyahat acenteleri ve 200.000'den fazla abonesi olan telekom işletmecileri, genelgenin 21 Haziran 2025 tarihli yayımından itibaren bir yıl içinde — yani en geç 21 Haziran 2026 tarihine kadar — uyum sağlamak zorundadır.

E-ticaret şirketlerinin ne zamana kadar uyum sağlaması gerekir?

6563 sayılı Kanun kapsamında düzenlenen e-ticaret hizmet sağlayıcılarının iki yıllık bir uyum süresi vardır; bu da son tarihlerinin 21 Haziran 2027 olduğu anlamına gelir. Bu daha uzun takvim, e-ticaret sektöründeki işletme sayısının ve çeşitliliğinin fazlalığını ve dijital platformlarının potansiyel olarak daha yüksek teknik karmaşıklığını yansıtmaktadır.

Genelge kapsamında tam olarak ne, uyumlu sayılmaktadır?

Uyum, web sitenizin ve mobil uygulamalarınızın hem Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının A Seviyesi Erişilebilirlik Kontrol Listesine hem de asgari olarak Seviye A düzeyinde Web İçeriği Erişilebilirlik Kılavuzlarına (WCAG) 2.2 uygun olması anlamına gelir. Resmi Erişilebilirlik Logosunu almak için platformlarınızın WCAG 2.2 Seviye AA'yı karşılaması gerekir. Uyum, yalnızca öz beyana dayanarak değil, İzleme Komisyonu tarafından yürütülen veya denetlenen izleme süreci aracılığıyla değerlendirilir.

Erişilebilirlik Logosu nedir ve nasıl alınır?

Erişilebilirlik Logosu, web siteleri ve mobil uygulamaları İzleme Komisyonu tarafından incelenip gerekli erişilebilirlik standartlarını karşıladığı tespit edilen kuruluşlara Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından verilen resmi bir işarettir. Logo iki yıllık bir süre için verilir ve bu sürenin sonunda yeniden değerlendirme gerekir. Logo, kuruluşun dijital kapsayıcılığa bağlılığının kamuya açık bir göstergesi olarak hizmet eder ve zamanla tedarik süreçlerinde veya itibar açısından ayırt edici bir unsur haline gelebilir. Kuruluşlar, resmi başvuru ve inceleme prosedürleri için Bakanlığın internet sitesini (www.aile.gov.tr) takip etmelidir.

Uyumsuzluk için yaptırımlar var mı?

Genelgenin kendisi bir Cumhurbaşkanlığı Genelgesidir, kanun değildir ve doğrudan yeni, bağımsız yaptırımlar öngörmez. Ancak, Engelliler Hakkında 5378 sayılı Kanun, kamu kurumları tarafından erişilebilir BİT hizmeti sunulmaması hâlinde uygulanacak yaptırım hükümlerini hâlihazırda içermektedir ve Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu (TİHEK), 6701 sayılı Kanun uyarınca engellilik temelinde ayrımcılıkla ilgili başvuruları ele alma yetkisine sahiptir. İzleme Komisyonu faaliyete geçip uyum sonuçlarını kamuya açıklamaya başladıkça, itibar kaybı riskleri ve 5378 sayılı Kanun kapsamındaki mevcut idari yaptırım mekanizmalarının devreye girme ihtimali artacaktır. Kuruluşların son tarihleri bağlayıcı olarak değerlendirmeleri şiddetle tavsiye edilir.

Genelge hem mobil uygulamalar hem de web siteleri için mi geçerlidir?

Evet. Genelge açıkça hem web sitelerini hem de mobil uygulamaları kapsamaktadır. WCAG 2.2 ve Bakanlığın kontrol listesi her iki platform için de geçerlidir. Mobil özelinde dikkate alınması gereken hususlar arasında dokunma hedeflerinin boyutları, jestlere alternatifler, ekran okuyucu uyumluluğu (iOS'ta VoiceOver ve Android'de TalkBack) ve yerel erişilebilirlik API'lerinin doğru kullanımı yer alır. Hem web varlığı hem de mobil uygulaması olan kuruluşlar, her ikisinin de kendi son tarihlerine kadar uyumlu olmasını sağlamak zorundadır.

Kuruluşumuz küçük bir özel okul — bizim de uyum sağlamamız gerekiyor mu?

Evet. Millî Eğitim Bakanlığı tarafından faaliyete geçmesine izin verilmiş özel öğretim kurumları (Millî Eğitim Bakanlığı izniyle açılan özel öğretim kurumları), genelgenin bir yıllık uyum süresi öngörülen kademesinde açıkça sayılmaktadır. Bu, web siteleri ve mobil uygulamalarının 21 Haziran 2026 tarihine kadar gerekli erişilebilirlik standartlarını karşılaması gerektiği anlamına gelir. Kurumun büyüklüğü, mevcut genelge kapsamında istisna sebebi olarak belirtilmemiştir. Okulların, son tarihten önce iyileştirmelere yeterli zaman kalmasını sağlamak için erişilebilirlik denetimlerine derhal başlamaları gerekir.

Bu genelge, AB'nin Avrupa Erişilebilirlik Yasası gibi uluslararası çerçevelerle nasıl ilişkilidir?

Cumhurbaşkanlığı Genelgesi 2025/10, dünya genelinde yürürlüğe giren dijital erişilebilirlik mevzuatı dalgasının Türkiye'deki ulusal karşılığıdır. AB'nin Web Erişilebilirliği Direktifinde de atıf yapılan ve Avrupa Erişilebilirlik Yasasını şekillendiren WCAG 2.2 ile aynı uluslararası teknik standarda dayanmaktadır. Türkiye bir AB Üyesi Devlet değildir ve EAA ile doğrudan bağlı değildir; ancak WCAG 2.2'nin ortak teknik ölçüt olarak benimsenmesi, bir çerçeveye uyum sağlayan kuruluşların diğerine uyum için ihtiyaç duyacağı ek çabayı önemli ölçüde azaltacağı anlamına gelir. Her iki pazarda da faaliyet gösteren işletmeler için genelge ve EAA, bütüncül bir dijital erişilebilirlik programının birlikte ele alınması gereken bileşenleridir.