Türkiye Cumhurbaşkanlığı Genelgesi 2025/10: Her Web Site Sahibi Ne Bilmeli

21 Haziran 2025’te, Türkiye’de sessizce yürürlüğe giren kapsamlı yeni bir hukuki çerçeve, ülkede web sitesi veya mobil uygulama işleten neredeyse tüm kuruluşları etkilemeye başladı. Resmî Gazete No. 32933’te yayımlanan 2025/10 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi, dijital varlıkların tüm kullanıcılar için — özellikle engelli kişiler ve yaşlılar için — erişilebilir hale getirilmesini zorunlu kılıyor. 2025 başında Türkiye’de 77 milyondan fazla internet kullanıcısı varken ve uyum takvimleri çoktan işlemeye başlamışken, kuruluşların harekete geçmesi için kalan süre birçoklarının fark ettiğinden daha dar.

Arka Plan: Türkiye Neden Şimdi Harekete Geçti

Türkiye’nin engelli hakları hukukuyla ilişkisi yirmi yıl öncesine uzanıyor. Engellilerin haklarına ilişkin temel mevzuat olan 5378 sayılı Kanun 2005’te kabul edildi ve o tarihten bu yana birçok kez değiştirildi. Ancak yıllar boyunca dijital erişilebilirlik, Türk hukukunda gri bir alan olarak kaldı — ruhen atıf yapılıyor, fakat uygulamada nadiren yaptırıma konu oluyordu. 2025 tarihli Cumhurbaşkanlığı Genelgesi bu durumu kökten değiştiriyor ve ülkenin dijital erişilebilirlik yükümlülüklerine ilk kez açık ve bağlayıcı bir hukuki nitelik kazandırıyor.

Zamanlama tesadüf değil. Türkiye, dijital dönüşüm gündemini hızlandırırken aynı anda hukuki altyapısını uluslararası ve Avrupa normlarıyla uyumlu hale getiriyor. Haziran 2025’te AB genelinde tamamen yürürlüğe giren Avrupa Erişilebilirlik Yasası bu sürecin zeminini oluşturdu. AB’ye aday ülke olan ve AB ile derin ekonomik ve düzenleyici bağlara sahip Türkiye, aynı yönde ilerleyerek ulusal çerçevesini aynı uluslararası standarda — WCAG 2.2’ye — dayandırdı. Genelge ayrıca 6563 sayılı Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun’dan hukuki güç alıyor; bu da e-ticaret platformlarının yalnızca idari rehberlik değil, açık yasal yükümlülüklerle karşı karşıya olduğu anlamına geliyor.

Bu, Türkiye’nin kapsamlı dijital politika için bir Cumhurbaşkanlığı Genelgesini ilk kez araç olarak kullandığı örnek değil. 2019/12 sayılı Bilgi ve İletişim Güvenliği Genelgesi, veri yerelleştirme ve siber güvenlik yükümlülükleri için benzer bir emsal oluşturmuştu. Ancak 2025/10 sayılı Genelge muhtemelen kapsam bakımından daha geniş: Özel sektöre seleflerine kıyasla çok daha doğrudan uzanıyor ve önceki düzenlemelerde bulunmayan yapılandırılmış bir izleme ve yaptırım mekanizmasıyla destekleniyor.

Bu düzenlemenin insani boyutu önemli. Türkiye’nin nüfusu, görme, işitme, motor ve bilişsel engellerle yaşayan milyonlarca insanı ve hızla büyüyen bir yaşlı nüfusu barındırıyor. Dijital kapsayıcılık soyut bir uyum kutucuğu değil — modern Türkiye’de sivil ve ticari yaşama eşit katılımın ön koşulu.

2025/10 Sayılı Genelge Gerçekte Ne Zorunlu Kılıyor

Genelgenin özünde, birbirine bağlı iki ölçütle uyumu zorunlu kılan bir yapı var. İlki, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından Türkiye’nin düzenleyici bağlamı için özel olarak geliştirilen Web Erişilebilirlik Kontrol Listesi – Seviye A. İkincisi ise Dünya Çapında Ağ Konsorsiyumu (W3C) tarafından yayımlanan, uluslararası kabul görmüş kılavuz WCAG 2.2. Bu iki ölçüt birlikte çalışıyor: Bakanlığın kontrol listesi, uluslararası standardı Türk idari ortamı için uygulanabilir hale getirirken, WCAG 2.2 temel teknik çerçeveyi sağlıyor.

WCAG 2.2, gerekliliklerini genellikle POUR kısaltmasıyla özetlenen dört temel ilke etrafında organize eder: İçerik Algılanabilir olmalıdır (kullanıcılar içeriği bir şekilde görebilmeli veya duyabilmeli), Çalıştırılabilir olmalıdır (kullanıcılar içinde gezinebilmeli ve etkileşime girebilmeli), Anlaşılabilir olmalıdır (içerik ve arayüz davranışı açık olmalı) ve Sağlam olmalıdır (içerik mevcut ve gelecekteki yardımcı teknolojilerle uyumlu olmalı). Bu ilkeler altında 13 kılavuz ve üç seviyede derecelendirilen test edilebilir başarı ölçütleri bulunur — A, AA ve AAA — Seviye A asgari taban çizgisini, Seviye AA ise dünya genelinde çoğu düzenleyici çerçevenin hedefini temsil eder.

Genelge, en az Seviye A ile uyumu açıkça zorunlu kılıyor; bu seviye, metin dışı içerik için metin alternatifleri sağlanması, tüm işlevlerin klavye ile erişilebilir olması, kullanıcılara içeriği okumak ve kullanmak için yeterli zaman verilmesi ve nöbetlere neden olduğu bilinen içerikten kaçınılması gibi temel konuları kapsıyor. Erişilebilirliğe gerçekten bağlılık göstermek ve gelecekteki düzenleyici sıkılaşmalara hazırlanmak isteyen birçok kuruluş, WCAG 2.2 Seviye AA’yı yalnızca asgari taban değil, pratik hedef olarak görmeli.

WCAG 2.2 kapsamında Seviye A kontrol listesi temel erişilebilirlik kriterlerini tanımlar ve tüm web siteleri en az bu seviyeye uymak zorundadır. Kontrol listesi, görme, işitme ve motor beceri sınırlamaları olan kullanıcılar için kullanılabilirliği artırır.

Mobil uygulamalar, web siteleriyle eşit düzeyde kapsama dahil. Genelge, yerel mobil uygulamalar ile mobil uyumlu web deneyimleri arasında ayrım yapmıyor — kuruluşunuzun iOS veya Android’de bir varlığı varsa, bu platformlar masaüstü web varlıklarınızla aynı gerekliliklere tabidir.

Kimler Uyum Sağlamak Zorunda — ve Ne Zaman

Genelge, kamu sektörü ve özel sektör yükümlülükleri arasında net bir ayrım yapıyor ve iki ayrı uyum süresi öngörüyor.

Genelgenin yayımlanmasından itibaren bir yıl içinde (yani 21 Haziran 2026’ya kadar) aşağıdaki kuruluşların uyumu sağlamış olması gerekiyor:

• Tüm kamu kurumları ve bunlara bağlı kuruluşlar
• Üniversiteler (devlet ve vakıf)
• Belediyeler ve belediye şirketleri
• Özel hastaneler
• Bankalar ve finans kuruluşları
• Büyük ulaşım hizmeti sağlayıcıları
• 200.000’den fazla abonesi olan telekom operatörleri

İki yıl içinde (yani 21 Haziran 2027’ye kadar) özel sektör kuruluşlarının tam uyuma ulaşması gerekiyor. Bu ikinci dalga şunları kapsıyor:

• 6563 sayılı Kanun kapsamında düzenlenen e-ticaret platformları
• Daha geniş anlamda özel sektör hizmet sağlayıcıları
• Kültür ve Turizm Bakanlığı lisansı ile faaliyet gösteren A grubu seyahat acenteleri
• Meslek kuruluşları ve bunlara bağlı yapılar

Pratikte, kuruluşunuz Türk kullanıcıları hedefleyen ticari bir web sitesi işletiyorsa — ister yerli bir perakendeci, ister Türk müşterileri olan yabancı bir marka, ister Türk işletmelerine hizmet veren bir SaaS platformu olun — büyük olasılıkla kapsam dahilindesiniz. Düzenlemenin etkisi, yalnızca açıkça sayılan sektörlerle sınırlı olmayıp dijital hizmet sunan her türlü özel hukuk tüzel kişisini kapsıyor. Kuruluşlar, muaf olduklarını varsaymak yerine kapsam dahilinde olduklarını varsayma yönünde hareket etmeli.

Düzenlemeler, hem kamu kurumlarını hem de özel sektör kuruluşlarını kapsayacak şekilde genişletilmiştir. Özellikle dijital ticaret alanında hizmet sağlayanların artık erişilebilirlik standartlarına uyması zorunludur.

İzleme ve Yaptırım Mimarisi

2025/10 sayılı Genelge’nin en önemli yönlerinden biri, yalnızca gereklilikler koyup yaptırımı tesadüfe bırakmamasıdır. Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı, uyumu izlemek ve uygulamak için birden fazla uzman komisyondan oluşan özel bir kurumsal yapı kurdu.

Erişilebilirlik İzleme Komisyonu, dijital hizmetleri ve web sitelerini erişilebilirlik standartlarına göre düzenli olarak denetlemekle sorumlu. Danışma Komisyonu ise politika rehberliği sağlıyor ve paydaş katılımını kolaylaştırarak kuruluşların yükümlülüklerini anlamalarına yardımcı oluyor. Mobil tarafta paralel bir yapı mevcut: Mobil Uygulama Erişilebilirlik İzleme Komisyonu uygulamalar için uyumu denetlerken, Mobil Uygulama Erişilebilirlik Değerlendirme Komisyonu ayrıntılı teknik incelemeler yürütüyor.

Kritik olarak, genelge uyum tespitini tamamen devlete bırakmıyor. Kapsam dahilindeki her kuruluş — ister kamu kurumu, ister üniversite, ister özel bir tüzel kişilik olsun — kendi iç Erişilebilirlik Değerlendirme Komisyonunu kurmakla yükümlü. Bu iç yapı, kuruluşun kendi dijital varlıklarının teknik erişilebilirliğini değerlendirmek, bulgularına dayalı bir uyum raporu hazırlamak ve bu raporu ulusal İzleme Komisyonu’na sunmakla sorumlu. Başka bir deyişle, rejim dış denetimle desteklenen bir öz-bildirim bileşenine sahip — GDPR hesap verebilirlik çerçevelerine aşina olanlar için tanıdık bir yapı.

Uyumu başarıyla sağlayan ve izleme sürecini geçen kuruluşlar, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından verilen resmî Erişilebilirlik Logosunu kullanma hakkı kazanıyor. Bu logo, kullanıcılara doğrulanmış uyumu gösteriyor ve iki yıl süreyle geçerli; bu sürenin sonunda unvanın korunması için değerlendirme sürecinin tekrarlanması gerekiyor. Bunu bir kalite işareti olarak düşünün — dijital varlığınızın Türkiye’nin erişilebilirlik standardını karşıladığının ve bu durumun doğrulandığının görünür kanıtı.

Temel Teknik Gereklilikler: Web Siteniz ve Uygulamanızın Gerçekte Neye İhtiyacı Var

WCAG 2.2 Seviye A (asgari gereklilik) ile uyum, belirli bir teknik uygulama setini gerektirir. Aşağıda, kuruluşların erişilebilirlik denetimlerinde genellikle eksiklik yaşadığı en kritik alanlar yer alıyor.

• Görseller için alternatif metin: Sitenizdeki her anlamlı görsel, ekran okuyucuların görselin amacını görme engelli kullanıcılara aktarabilmesi için açıklayıcı bir alt niteliğine sahip olmalıdır. Süsleme amaçlı görseller, yok sayılabileceklerini belirtmek için boş alt='' kullanmalıdır.
• Klavye ile gezilebilirlik: Tüm etkileşimli öğeler — formlar, butonlar, açılır menüler, modal pencereler — yalnızca klavye kullanılarak çalıştırılabilir olmalıdır. Birçok site, klavye ve anahtarla erişim sağlayan kullanıcıları tamamen dışlayan, yalnızca fareyle tetiklenen üzerine gelme etkileşimlerine dayanır.
• Yalnızca renge dayanmama: Bilgi asla yalnızca renkle aktarılmamalıdır. Hata durumları, zorunlu alanlar ve durum göstergeleri, renk körlüğü veya düşük görme yetisi olan kullanıcıların algılayabilmesi için ikincil görsel ipuçlarına (etiketler, ikonlar veya desenler) sahip olmalıdır.
• Önceden kaydedilmiş ses ve video için altyazılar: Video dâhil tüm sesli içerik, eşzamanlı altyazılara sahip olmalıdır. Bu, işitme engelli veya işitme güçlüğü çeken kullanıcıların yanı sıra gürültülü ortamlardaki kullanıcılar için de faydalıdır.
• Mantıklı başlık yapısı: Sayfalar, anlamlı bir hiyerarşi içinde başlık etiketleri (<h1> ila <h6>) kullanmalıdır. Ekran okuyucu kullanıcıları, bir sayfanın yapısını anlamak için çoğu zaman başlıklar arasında gezinir; <h1> etiketleriyle dolu veya başlık seviyeleri atlanmış bir belge bunu imkânsız hale getirir.
• Form etiketleri: Bir formdaki her giriş alanının, <label> öğesi veya ARIA nitelikleri kullanılarak programatik olarak ilişkilendirilmiş bir etiketi olmalıdır. Yalnızca yer tutucu metin kullanılması bu gerekliliği karşılamaz.
• Yeterli zaman sınırları: Sitenizde oturum zaman aşımı veya süreyle sınırlı işlemler varsa, kullanıcılara uyarı verilmeli ve mümkün olduğunda süreyi uzatma veya kapatma imkânı tanınmalıdır.
• Saniyede üç kereden fazla yanıp sönen içerik olmaması: Yanıp sönen veya stroboskopik animasyonlar, fotosensitif epileptik nöbetleri tetikleyebilir ve bunları devre dışı bırakacak bir mekanizma olmaksızın kullanılması yasaktır.

Uluslararası en iyi uygulamayı temsil eden ve düzenleyici çerçeve olgunlaştıkça hedef haline gelmesi muhtemel Seviye AA’yı hedefleyen kuruluşların, ayrıca renk kontrast oranlarını (normal metin için en az 4.5:1), içeriğin veya işlevselliğin kaybı olmadan metnin %200’e kadar yeniden boyutlandırılmasını ve site genelinde tutarlı gezinmeyi sağlaması gerekecek.

Küresel Erişilebilirlik Düzenlemeleriyle Karşılaştırma

Türkiye’nin 2025/10 sayılı Genelgesi, ülkeyi web erişilebilirliğinin isteğe bağlı olmadığı yönündeki büyüyen küresel mutabakatın içine sağlam biçimde yerleştiriyor. Haziran 2025’te AB üye ülkelerinde geçiş sürecini tamamlayarak yürürlüğe giren Avrupa Erişilebilirlik Yasası, benzer bir yaklaşım benimsiyor — hem kamu hem özel sektör dijital hizmetleri için WCAG temelli uyumu zorunlu kılıyor. Amerika Birleşik Devletleri’nde ise uzun süredir Engelliler için Amerikalılar Yasası (ADA) ve Section 508 erişilebilirlik gerekliliklerinin temelini oluşturuyor; WCAG 2.2 artık ABD federal düzenlemelerinde teknik referans standardı konumunda.

Türkiye’nin yaklaşımını ayırt edici kılan, WCAG 2.2’nin yanında Bakanlık Erişilebilirlik Kontrol Listesi’nin kullanılması; bu sayede Türk düzenleyiciler, ihtiyaçlar geliştikçe uyarlanabilecek, yerel bağlama oturtulmuş, ülke içinde geliştirilmiş bir uyum aracına sahip oluyor. Erişilebilirlik Logosu programı da dikkat çekici bir ek — yalnızca uyumsuzluk için ceza öngörmek yerine, uyum için olumlu bir piyasa sinyali yaratıyor.

AB’nin Web Erişilebilirliği Direktifi veya EAA ile hâlihazırda uyumlu olan çok uluslu kuruluşlar için iyi haber, Avrupa amaçları için sağlanan WCAG 2.2 uyumunun büyük ölçüde Türkiye’nin teknik gerekliliklerini de karşılayacak olması. Türkiye ile AB arasında erişilebilirlik standartları konusunda sağlanan düzenleyici uyum, bir pazar için yapılan yatırımın önemli ölçüde diğerine de taşınması anlamına geliyor ve Türkiye’ye özgü uyumun ek maliyetini azaltıyor.

Uyumu Sağlamak İçin Pratik Adımlar

Süreler işlemeye başlamışken, kuruluşların yapılandırılmış bir yaklaşıma ihtiyacı var. İşte genelgenin kendi gereklilikleri ve erişilebilirlik en iyi uygulamaları etrafında oluşturulmuş bir yol haritası.

1. Bir erişilebilirlik denetimi yaptırın. Bozuk olanı düzeltmeden önce, neyin bozuk olduğunu bilmeniz gerekir. Otomatik tarama araçları, WCAG ihlallerinin önemli bir kısmını hızlıca tespit edebilir, ancak her şeyi yakalayamaz — engelli kişilerle kullanıcı testleri ve uzmanlar tarafından manuel inceleme, kapsamlı bir değerlendirme için şarttır. Hem otomatik hem manuel değerlendirmeyi hedefleyin.
2. Dahili Erişilebilirlik Değerlendirme Komisyonunuzu kurun. Genelge, kapsam dahilindeki kuruluşların böyle bir yapı oluşturmasını zorunlu kılıyor. Açık bir sahiplik atayın — bu yalnızca isimden ibaret bir komite olmamalı. Web geliştirme ekibinizi, UX tasarımcılarınızı, içerik yöneticilerinizi ve hukuk veya uyum biriminizi sürece dahil edin.
3. Önce en çok trafik alan ve en yüksek riskli sayfalarınızı önceliklendirin. Tüm dijital varlıklarınızı hemen iyileştiremiyorsanız, ana sayfanıza, temel kullanıcı yolculuklarına (ödeme, kayıt, hesap yönetimi) ve kamuya veya devlete dönük sayfalara odaklanın. Yüksek trafikli sayfalar, kullanıcılar üzerinde en büyük etkiye ve herhangi bir izleme çalışmasında en yüksek görünürlüğe sahiptir.
4. Kısa vadeli bir katman olarak erişilebilirlik katmanı veya bileşeni uygulayın. Accsible SDK gibi araçlar, daha uzun vadeli kod iyileştirmeleri sürerken, ayarlanabilir kontrast, yazı tipi büyütme, klavye gezinme yardımcıları, metinden sese gibi kullanıcıya dönük erişilebilirlik özelliklerini hemen sağlayabilir. Bir katman, yapısal erişilebilirlik çalışmasının yerine geçmez, ancak engelli kullanıcıların deneyimini derhal anlamlı biçimde iyileştirir ve uyum geçiş döneminde iyi niyetli çabayı gösterir.
5. Bir erişilebilirlik beyanı yayımlayın. Genelge, AB Web Erişilebilirliği Direktifi ile aynı terimlerle kamuya açık bir erişilebilirlik beyanını açıkça zorunlu kılmasa da, böyle bir beyan yayımlamak en iyi uygulama olarak kabul edilir ve hem düzenleyicilere hem kullanıcılara şeffaflık sinyali verir. Beyanınız, mevcut uyum durumunuzu, bilinen kısıtlarınızı ve kullanıcıların içeriğe alternatif erişim talep edebileceği yolları açıklamalıdır.
6. Erişilebilirliği geliştirme iş akışınıza entegre edin. Tek seferlik iyileştirme yeterli değildir. Erişilebilirlik kontrollerini CI/CD hattınıza entegre edin, erişilebilirlik kriterlerini içeren tasarım inceleme süreçleri oluşturun ve içerik üreticilerini erişilebilir yazım ve medya uygulamaları konusunda eğitin.
7. Erişilebilirlik Logosu değerlendirmesine hazırlanın. İzleme Komisyonu’na başvurduğunuzda net bir dokümantasyon sunabilmek için uyum çalışmalarınızı şimdiden belgelemeye başlayın. Değerlendirme süreci, uyum baştan itibaren iyi belgelendirilmişse daha sorunsuz ilerleyecek ve sonuç daha olumlu olacaktır.

Uyum Sağlamazsanız Ne Olur

Genelgenin kendisi, sayılı yaptırımları olan bir kanun değil, bir Cumhurbaşkanlığı talimatı; ancak bu, uyumsuzluğun sonuçsuz kalacağı anlamına gelmiyor. Özellikle 5378 sayılı Kanun ve 6563 sayılı Kanun’dan oluşan mevcut yasal temel, yaptırım zeminini sağlıyor ve yeni kurulan izleme komisyonları hem denetim hem raporlama işlevlerine sahip. İzleme incelemesi sırasında uyumsuz bulunan kuruluşlar Erişilebilirlik Logosu alamayacak; bu durum, erişilebilirlik sertifikasyonunun tedarik ve düzenleyici kurumlar tarafından giderek daha fazla beklendiği pazarlarda itibar ve rekabet dezavantajı yaratacak.

Özel sektör kuruluşları için, Türkiye’deki dijital düzenleme eğilimi net: Düzenlenen sektörlerde uyumsuzluk, artan idari yaptırımları davet ediyor. Mart 2025’te kabul edilen 7545 sayılı Siber Güvenlik Kanunu, Türk düzenleyicilerin dijital uyum ihlallerine ciddi yaptırımlar uygulama konusundaki istekliliğini gösterdi. Erişilebilirlik alanındaki yaptırım başlangıçta izleme ve rehberlik odaklı olabilir; ancak çerçeveyi tamamen görmezden gelen kuruluşlar — özellikle bir yıllık ilk dalga uyum kategorisinde yer alanlar — kayda değer bir düzenleyici risk alıyor.

Bir de itibar boyutu var. Erişilebilirlik Logosu, uyumun kamuya dönük bir göstergesi olarak tasarlandı. Rejimle ilgili farkındalık Türk tüketicileri ve kurumsal müşteriler arasında arttıkça, logonun yokluğu görünür bir ayrıştırıcı haline gelebilir — kuruluşun lehine olmayan bir ayrıştırıcı. Türkiye’de faaliyet gösteren uluslararası markalar için itibar riski, ülke içi pazarların ötesine uzanıyor.

Öne Çıkan Noktalar

• Süre çoktan işlemeye başladı. 2025/10 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi 21 Haziran 2025’te yürürlüğe girdi. Kamu kurumları, üniversiteler, bankalar, hastaneler ve büyük telekomlar için son tarih 21 Haziran 2026 — özel sektör ve e-ticaret oyuncuları için ise 21 Haziran 2027. Yapılması gereken iş düşünüldüğünde, bu tarihler hiç de uzak değil.
• WCAG 2.2 Seviye A asgari seviye; hedefiniz Seviye AA olmalı. Genelge, Bakanlığın Seviye A kontrol listesini ve WCAG 2.2 ile uyumu zorunlu kılıyor. Kalıcı uyuma gerçekten önem veren — ve engelli kullanıcılarına gerçekten hizmet etmek isteyen — kuruluşlar, Seviye AA’yı pratik eşik olarak görmeli.
• Dahili bir Erişilebilirlik Değerlendirme Komisyonu kurmanız gerekiyor. Bu, genelge kapsamında açık bir kurumsal gereklilik; isteğe bağlı bir rehberlik değil. Sahiplik atayın, fonksiyonlar arası bir ekip kurun ve uyum yolculuğunuzu belgeleyin.
• Otomatik araçlar + uzman incelemesi + kullanıcı testleri = gerçek uyum. Hiçbir otomatik tarayıcı her şeyi yakalayamaz. Teknolojiyi insan uzmanlığı ve deneyim sahibi kullanıcı testleriyle birleştirmek, gerçek ve savunulabilir erişilebilirliğe ulaşmanın tek yoludur.
• Bir erişilebilirlik katmanı SDK’sı, yapısal çalışmalar sürerken aradaki boşluğu kapatabilir. Accsible gibi çözümler, kuruluşlara kullanıcılar için hemen fayda sağlayan erişilebilirlik özellikleri sunar; bu sırada daha derin kod iyileştirmeleri devam eder — böylece hem taahhüdü gösterir hem de uzun vadeli kod düzeltmeleriyle paralel olarak kullanılabilirliği artırır.